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健康产业是浙江省重点发展的七大万亿产业之一，加快发展健康产业是扩大内需、促进就业、转变经济发展方式的重要举措，也是改善民生、提升全民健康素质的必然要求。台州市委市政府高度重视健康产业的发展，及时出台了《台州市人民政府关于促进健康产业发展的实施意见》，确立了将台州建设成为医药研制高地、名山养生胜地、养老康体福地，打造中国医药健康城的发展目标。
一、健康产业的定义和分类
（一）健康产业的定义
健康产业作为一个新兴的产业，其所包括的内容、涵盖的范围，目前国家尚无统一规范的界定标准。浙江省委、省政府根据浙江省经济社会发展的实际提出了推进健康产业发展的重大战略部署，浙江省统计局、浙江省发展和改革委员会于2015年9月7日联合发布了《关于开展健康产业统计监测工作的通知》，研究制定了《健康产业分类目录》，明确了浙江省健康产业统计的口径范围，确定了健康产业的定义、分类结构、监测范围、重点指标、数据来源、工作机制等，为浙江省健康产业统计监测工作提供了标准和规范。
（二）健康产业的分类
根据《关于开展健康产业统计监测工作的通知》的界定，健康产业是指与维持健康、修复健康、促进健康相关的一系列的产品生产、服务提供和信息传播等相关产业的统称。围绕以民生为主要内涵的大健康，健康产业包括健康服务业、健康产品生产制造业和体育健身场地设施建筑业。具体包括：健康农业，健康产品制造与体育健身场地设施建设，健康服务与管理，健康产品销售、贸易代理与出租四大方面。以核算增加值方面看，健康产业又可以分为，医疗卫生服务业，健康管理与促进服务业，健康保险和保障服务业，医药、医疗器材、营养和保健品的批发和零售业，健康产品制造业，种植业和建筑业等七大行业。而本文所涉及的台州健康产业就以此为依据来界定。
二、台州健康产业的发展现状
（一）健康产业发展速度快、占比高
经初步核算，2015年台州市健康产业总产出为600.96亿元，比上年增长7.9%（未剔除价格因素，下同）；健康产业增加值为196.99亿元，增长13%（未剔除价格因素，下同），高于同期GDP增速8.1个百分点。健康产业增加值占台州市GDP比重为5.5%，高于浙江省占比0.9个百分点，占比位列浙江省第二位，仅次于杭州。
（二）三大产业规模持续扩大
从健康产业分类来看，2015年，“健康种植业”实现增加值2.99亿元，比上年增长25.2%，较一产增加值增速高18.6个百分点；“健康制造业及建筑业”实现增加值91.18亿元，增长15.7%，较二产增加值增速高16.4个百分点，占健康产业增加值比重为46.3%；“健康服务业”实现增加值102.82亿元，增长10.4%，占健康产业增加值比重为52.2%。在健康服务业中，“医疗卫生服务”实现增加值60.6亿元，占健康产业增加值比重为30.8%；以医药批发零售企业为主的“其他与健康相关的服务”实现增加值16.76亿元，占8.5%；“健康管理与促进服务”实现增加值12.38亿元，占6.7%；“健康保险和保障服务”实现增加值12.19亿元，占6.2%。
（三）健康制造业占绝对优势
台州市的健康制造业以医药制造业为主，经过长期发展，先后获得国家化学原料药出口基地、国家生物医药科技兴贸创新基地等称号，形成了椒江、临海、黄岩、仙居、天台等医药制造业产业集群，具有明显的产业优势，在浙江省乃至全国都具有较高的知名度和影响力。2015年，台州市拥有规模以上健康制造业企业102家，共吸纳就业3.84万人。2015年，台州市实现健康制造业增加值90.82亿元，比上年增长15.7%，占健康产业增加值比重为46.1%，与浙江省平均水平相比，台州市健康制造业占全部健康产业增加值的比重比浙江省高19.7个百分点，台州市健康制造业在健康产业七大行业中占绝对优势。
（四）健康服务业发展良好
2015年，台州市健康服务业增加值占三产比重为5.9%，健康服务业业已成为台州市第三产业的重要组成部分。规上（限上）监测情况看：全年健康服务业企业营业收入126.45亿元（未包括保险业企业），比上年增长8.3%；非企业单位支出157.06亿元，比上年增长7.6%。其中医疗卫生服务业以公办医院为主，全年非企业单位支出129.86亿元，比上年增长7.3%，共有从业人员3.52万人，增长2.5%；民办企业性质医疗卫生服务业营业收入2.49亿元，比上年增长31.3%，从业人员0.15万人，增长36.2%。医药、医疗器材、营养和保健品批发零售等相关服务业行业基本上是企业类型，全年营业收入114.86亿元，增长5.4%。全年人身险保费收入65.94亿元，增长14.6%，占全部保费收入的54.6%。
三、台州健康产业发展存在的主要问题
（一）健康制造业的产业结构层次相对偏低
台州市的健康制造业虽初具规模，但是产业结构层次相对偏低。从台州市健康制造业增加值中占比达89.1%的医药制造业来看，仍然以医药中间体和原料药为主，2015年台州市规模以上医药制造业中，化学药品原料药制造业增加值占全部医药制造业增加值的比重为84.3%，而产品附加值高的化学药品制剂制造、生物药品制造、中成药制造增加值占比分别为3.9%、4.7%和7%。医药研究开发型服务机构和企业偏少，根据2013年全国经济普查资料显示，台州非企业医药研究型机构仅15家，从业人员仅106名。其中非企业医药研究型机构有10家，户均年支出仅12万元，合计支出120万元；研究型企业5家，户均营业收入24.4万元，合计营业收入122万元。截至2016年11月，台州市尚没有一家规模以上医学研究和试验发展单位。
（二）健康服务业发展水平仍然不高
台州的健康服务业仍以医疗卫生服务为主，疗养服务、健康管理服务尚未形成产业聚集效应，医疗旅游业有待开发，各相关产业缺乏互动合作、资源共享和统一规划。2015年台州市健康服务业总产出243.55亿元，增长11.5%，增速低于浙江省水平0.8个百分点；健康服务业增加值102.82亿元，占台州市GDP比重为2.9%，低于浙江省0.4个百分点。从总产出和增加值占浙江省比重来看，2015年台州市健康服务业总产出和增加值占浙江省比重均为7.3%，低于台州市GDP占浙江省8.3%的比重。分行业来看，增加值占比最大的医疗卫生服务行业增加值为60.6亿元，增长10.8%，低于浙江省平均增速3.3个百分点；健康保险水平相对落后，2015年台州的职工医保年人均筹资水平为2528元，居民医保年人均筹资水平为609元，分别居浙江省第8位和第11位；而健康养生、健康养老、体育健身等行业规模较小，健康管理、健康信息等新兴健康服务业尚处于起步阶段。2013年经济普查数据显示，台州有老人养护类企业仅3家，合计营业收入不超过1000万，非企业单位136家，户均支出不足50万元；2015年末，台州收养类单位共收养人数2.05万人，养老产业发展空间很大，潜力亟待挖掘。
（三）医疗保健支出占消费支出的比重低
据了解，目前西方发达国家用在健康方面的花费约占总收入的48%。我国居民家庭全部消费支出按统计口径分为八大类，即食品、衣着、居住、生活用品及服务、交通通信、教育文化娱乐、医疗保健、其他用品与服务，但其中的医疗保健消费支出较低。2015年，台州居民家庭消费支出八项构成中，用于医疗保健的支出为1099元，仅占全部消费支出的4.2%，医疗保健支出排第七位；而浙江省居民人均医疗保健支出为1433元，占全部消费支出的5.9%，排第六位，显示出台州人用于保健方面的健康消费不足。
（四）健康产业人力资源数量不足
发展健康产业的关键是依靠高素质的人才，台州无论是在人才数量还是结构上均与等杭州、宁波等城市存在较大差距。2015年，台州每万人人才资源数为2509人，而杭州、宁波分别为3194人和2834人；台州每万名就业人员R&D人员全时当量为72.8人年/万年，杭州、宁波分别为143人年/万年和143.44人年/万年。高层次人才匮乏，研发投入不足，一方面制约健康制造业产业升级，另一方面也制约了健康服务业的发展。2015年台州千人医生数和千人护士数分别为2.6人和2.42人，分别居浙江省第8位和第10位，人才的缺乏导致台州医学的重点学科建设数量少而实力不强，疾病患者赴市外就医比例高。
四、加快台州健康产业发展的对策建议
（一）进一步加快转型升级，提升健康制造业产业结构
一要进一步做好服务工作，帮助企业解决认证、技术改造、新产品注册等方面的问题，对企业的改扩建、重大技术改造和技术创新项目，做好跟踪服务和现场指导，争取早投产，早见效。二要加强知识产权保护、行业自律等方面的工作机制建设，依法加强经营监管，进一步整顿和规范产品生产流通秩序，加强产品质量抽检和不良反应监测，严厉打击违法行为，维护良好的市场秩序，为健康制造业的发展创造良好条件。三要增强企业自身发展能力，增强创新意识，有条件的医药企业创建技术研发中心，积极同国内高校及科研院所的合作，通过“产学研”相结合等途径，开发一批技术含量高、附加值高的新产品，使台州健康制造业由现有的以化学原料药为主向高端原料药、化学药品制剂、生物医药、中医药和高性能医疗器械生产方向转变，更好地促进台州健康产业的快速发展。
（二）进一步发挥资源优势，大力发展健康服务业
充分发挥台州民资丰厚的优势，积极引导投资主体、社会资本进入健康服务业的各个领域，争取建立涵盖医疗服务、社会慢病管理、老年护理服务、中医药养生保健、健康咨询服务与管理、医疗卫生人才教育培养、药品保健品研发生产、医疗和康复设备器械生产、社会医疗健康事业保险服务等于一体的健康产业体系，以满足居民多层次、多样化健康需求的健康产业。充分利用台州的山海生态资源，“佛宗道源”的宗教文化，台州乱弹、“一线四雕”等一批独具特色的民俗文化，以及天台国清斋、仙居八大碗等富有传统气息的饮食文化资源，打造一批山林养生、滨海休闲、体育健身、温泉水疗、高端养老等健康服务业项目。
（三）进一步加大宣传力度，营造良好的健康消费氛围
多措并举，汇集各方力量，拓宽宣传渠道，全面开展社会宣传活动，切实提高社会各界对健康服务业的知晓率、参与度及满意度。充分利用传统媒体和新兴媒体开展健康知识的宣传，鼓励开办专门健康节目或栏目，广泛宣传“大健康”理念，倡导健康的生活方式，形成重视和促进健康的社会风气，构筑人人践行健康的消费文化，努力实现健康消费支出结构由医疗向预防保健转变；其次，严格规范药品、医疗器械、保健食品、医疗机构等健康产品的宣传报道行为，打击虚假宣传，营造良好的健康消费氛围和社会环境；此外，还要加强对老百姓配置商业健康保险方面的宣传，鼓励城乡居民积极主动购买补充性的商业养老、健康保险，通过建立多层次的健康保险体系，支撑老百姓对健康产业的消费。
（四）进一步实施人才战略，培育符合需求的优秀人才队伍
台州市要通过住房、医疗、子女教育等方面的政策优惠吸引优质人才，重点引进健康产品研发人才和健康服务业经营管理人才，并通过制定评价制度和奖励措施进一步引导企业和科研机构引进业内领军型人才。激励高校和科研院所积极培育健康产业人才，扶持重点企业为大学和科研机构建立培训基地并联合培养健康产业人才。吸引生物技术人才加盟健康产业，引进培养创业领军人才，打造高水平的健康产业研发队伍。此外，积极开展健康养生产业专业人才教育培训，重点培育护士、养老护理员、药剂师、营养师、育婴师、按摩师、康复治疗师、心理咨询师、健康管理师、健身教练、社会体育指导员等技能人才，不断满足台州市健康产业发展对人才的需求。 |
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