|
在畜禽养殖场主体责任万场承诺暨美丽生态牧场建设启动大会上的讲话 浙江省农业厅厅长 林健东 （2016年4月15日） 同志们： 今天，我们联合省环保厅，在金华市召开畜禽养殖场主体责任万场承诺暨美丽生态牧场建设启动大会。主要目的是，深入贯彻全省“五水共治”工作会议精神，认真落实“决不把脏乱差、污泥浊水、违章建筑带入全面小康”部署要求，巩固前一阶段畜禽养殖污染治理成效，深化推进畜牧业转型升级，并在拉高标杆中启动美丽生态牧场建设。这次会议时间不长，但内容非常丰富。昨天我们参观了现场，上午，我们观看了警示片，作了典型交流，签订了承诺书，正式启动了“千场美丽、万场生态、绿色发展”创建行动。刚才，省环保厅领导又作了重要讲话，对畜禽养殖场的污染治理提出了明确要求，非常有针对性和可操作性。全省农业部门一定要贯彻落实好讲话精神。下面我谈几点想法： 一、充分肯定全省畜禽养殖污染治理取得的阶段性成效 自2013年省委省政府作出畜牧业转型升级系列决策部署以来，全省上下紧紧围绕“五水共治”、“三改一拆”等中心工作，创新体制机制，坚持苦干实干，千方百计下好畜禽养殖污染治理先手棋，提前一年完成了治理任务。 一是规模养殖场污染整治基本完成。全省共关停“低、小、散、乱”养殖场户7.46万家，保留下来的9554家规模养殖场都落实了“一场一策”治理措施，其中98.7%通过了农业和环保部门的联合验收。在验收完成的养殖场中，90%采取了生态消纳方式，实现了养殖废弃物的资源化利用，剩余10%则采用工业化处理，基本实现养殖废水达标排放，养殖污染得到有效控制。 二是死亡动物无害化处理基本实现。41家死亡动物无害化处理厂全面建成并投入运行，“集中处理为主、分散处理为辅”的无害化处理体系基本构建完成。率先在全国探索推广生猪保险与无害化处理联动模式，目前已有38个县（市、区）推广实施，初步构建起死亡动物无害化处理长效监管机制，流域性漂浮死猪威胁基本消除。 三是生态循环种养模式初显雏形。以农牧结合、生态循环为主要内容的生态畜牧业建设加快推进，不少种养主体实现了农牧有效对接。目前全省已启动12个整建制美丽生态畜牧业示范县（绿色发展示范县）建设，基本建成310家农牧结合的生态型家庭牧场，2015年全省资源化利用沼液量1460万吨，初步建立了场内小循环、区域中循环、县域大循环的模式。 通过这三年的努力，我们欣喜地看到，全省畜禽养殖的整体面貌发生了巨大变化，为建设美丽生态牧场、推动畜牧业转型升级跨上新台阶奠定了良好基础。 一是生态养殖理念深入人心。绝大多数养殖主体已经深刻认识到，畜禽排泄物绝不允许直接排放到江河溪流中去，否则就要付出沉重代价。刚才警示片播放了几个活生生的反面典型，一旦被浙江卫视《今日聚焦》曝光，养殖场就会迅速被关停甚至拆除。这些活的教材、血的教训，就是要倒逼我们时刻绷紧环境安全这根弦，要走生态养殖这条路子，牺牲环境搞养殖已成为过去。 二是养殖布局结构调整优化。近三年来，共调减生猪存栏560万头，目前我省存栏生猪近800万头，调入近800万头，作为人多地少的资源小省，近50%的猪肉自给率还是比较合理的。从区域布局看，嘉兴、衢州等养殖过载地区的生猪调减量分别为73.83%和42.23%，尤其是嘉兴地区，水网和人口密集，确实不适宜大规模养殖猪、牛等污染较大的畜禽。衢州、金华地处富春江上游，是沿岸13个城市（包括省会杭州）的主要饮用水源，所以衢州、金华等地的畜禽养殖量也要得到科学、合理地控制，底线是不能超出其环境的承载量。通过这一轮的调减，目前这些地方的养殖量已经趋于合理。 三是美丽牧场建设蓄势启动。在这一轮的畜禽养殖污染治理过程中，那些社会责任感较强、环境保护意识较强的养殖主体，都能够积极主动地配合落实各项治理措施和要求，并在自我加压、主动治理的过程中赢得了发展先机。如刚才作典型介绍的浦江毛阳岗生态养殖场，顺势而为，强化源头管控，落实主体责任，确保环保设施100%到位，排泄物100%循环利用，投入品100%安全使用，畜产品100%质量安全，走出了一条“猪-沼-果”生态循环养殖的新模式。类似这样的牧场还有不少，有这样想法的养殖业主也很多，这才是现代畜牧业的本色，是一条正确的发展道路。 这些变化来之不易，能不能珍惜和呵护好这个变化，关键要看我们广大的养殖业主，希望大家都能够好好珍惜这个来之不易的局面。 二、充分认识建设美丽生态畜牧业的必要性和紧迫性 近几年，国家陆续出台了“水十条”、“气十条”，污染整治的力度越来越大、标准越来越高。从我省看，“五水共治”、“三改一拆”也在向纵深推进，环境污染已经无处遁形。反观养殖污染治理，虽然通过这几年的努力，我们已经取得了令人振奋的成效，但对照省里“五水共治”的要求和民众的期盼，仍然还有不少差距。召开今天这个会议，一个重要目的就是对要求、照镜子、找差距。审示当前我省畜禽养殖情况，以下四个方面的差距尚存在，有的甚至还比较明显。 一是散户整治上的差距。前些年养殖污染整治的重点主要集中在规模养猪场，较少涉及散养户和其他畜禽品种。可以说大的、显性的污染源已经基本消除，但一些相对较小的、分散的、隐性的污染源还大量存在。据调查，全省还有25万户散养户，存栏生猪达82万头以上；有3000余家水禽养殖场，存栏水禽2200万羽。这些养殖场不能成为养殖污染治理的“盲区”和“死角”，下一步相应的治理措施都要加快跟进。 二是农牧结合上的差距。农业生态循环说到底就是种植业和养殖业的紧密连结、共生发展，有机肥的使用是其中最为关键的一个环节。眼下，大家对这个问题的认识已经越来越到位，但也仍然存在“多的多、少的少”的现象。一些规模场产生的有机肥消化不了，存在找地难的问题。同时一些种植大户常年使用化肥，造成土壤板结，迫切需要用有机肥改良土壤、提升地力。破解这个问题，一方面要在政策上动脑筋，如当前有机肥补贴政策覆盖率还比较低，需要加大力度，加快推进。另一方面，要在机制上下功夫，让种养两个主体能够有效对接起来，取长补短、共赢共促。 三是饲养技术上的差距。尤其是育种和防疫技术，与发达国家比，还存在较大差距。拿生猪养殖来说，目前我国规模化养殖场中一头母猪一年可提供的上市商品猪数量为18-20头左右，而美国等发达国家可以达到25-28头。此外，我们的养殖场目前对疫病防控的主要手段是打疫苗，这在防控传染性疫病方面效果确实比较好，但在精细化管理上的差距，也造成了仔猪存活率不高（存活率不足80%，发达国家达95%以上）、药物残留超标等问题。 四是长效监管上的差距。污染防治的第一责任在主体，但目前离养殖场户主体责任落实到位还有一些差距，仍然会出现养殖场户零星偷排漏排的现象。此外，养殖场准入退出没有统一标准，长效监管机制没有构建到位，这些都给污染防治带来隐患。消除这个隐患，从根本上来讲要靠我们广大养殖主体环保意识的进一步提高，但作为各级畜牧主管部门，也有责任采取切实措施，确保监管到位。龙游、江山等地探索建立了线上实时动态监控，线下县、乡、村三级网格化监管的协同监管机制，实践证明是很管用的。 生猪养殖存在的上述四方面差距，就是摆在我们面前的四只“拦路虎”，不彻底打掉这四只“拦路虎”，畜牧业的发展就走不出一片新天地。 最近，生猪价格创下了5年来新高，业内专家说这主要是“猪周期”在作怪。生猪价格上涨--母猪存栏量增加--生猪供应量增加--生猪价格下跌--大量母猪淘汰--生猪供应量减少--生猪价格上涨……，这是我国生猪行业一直难以跳出的周期性规律。破解“猪周期”怪圈，从根本上来讲，也是要打掉四只“拦路虎”，推动产业转型升级。 当前摆在我们面前的形势是挑战和机遇并存。挑战就是我前面讲的四只“拦路虎”。机遇就是我们在这一轮治水倒逼促转型的层层考试中，全省有近万家畜禽养殖场成绩合格或是基本合格，相比那些被关停拆转的养殖场，你们在新一轮的猪价上涨中赚到了钱，历经痛苦之后终于见到了彩虹；相比兄弟省份，你们提早2到3年经历了治污的“阵痛”，已经在业内赢得先机，走在前列。但是前有标兵、后有追兵，我们只有抓紧把自身存在的问题彻底解决掉，才能从根本上消除社会对我们的偏见；只有保留下来的养殖场不再被曝光了，才能慢慢地重塑我们的形象；只有在拉高标杆中加快推进美丽畜牧业建设，才能保持优势，继续走在同行前列。 三、扎实推进美丽生态的现代畜牧业建设 今年是深化畜禽养殖污染治理、加快畜牧业转型升级的关键年，也是承前启后、继往开来、启动美丽畜牧业建设的关键年。过去的成绩要守好、眼前的短板要补好、未来的发展要谋好，这就要求我们既要善于打歼灭战，又要善于打持久战，方方面面的任务很多，压力很大。对广大养殖业主来说，关键是要打好“调、守、美”三张牌。 “调”就是调量提质，调整结构、转变方法，脚踏实地推进产业转型升级。畜牧业转型升级是一个推动畜牧产业布局结构不断优化升级、发展方式方法不断优化升级的过程。我们将按照“控猪牛、拓兔羊、稳家禽、扩蜜蜂、强种业”的总体思路，持续深入地做好调量提质的文章。对猪牛等排泄物较多、环境影响较大的畜禽品种，要根据环境承载能力进行科学布局，严格控制数量和规模。目前少数生猪养殖密集区域，还有进一步调减的空间。与此同时，我们将更加注重湖羊、兔、蜜蜂等特色畜牧业发展，更加注重畜禽种质资源的开发研究。广大养殖业主要适应这个变化，积极做好养殖结构、生产理念和管理方法的调整和转变。一是要及时调整转变养殖结构，从生猪产业向其他特色产业转变。浙江山多地少，发展猪牛等大型动物的空间非常有限，但占70%的山地丘陵等资源，也为发展兔子、湖羊、蜜蜂等特色产业提供了广阔空间。兔子、湖羊等小型草食动物对环境的影响有限，更加环保生态。蜜蜂则是一个完全环保的产业，追蜂夺蜜充满诗情画意，而且很来钱。同时，在养殖业内部的转产转业，也是在调整产业结构过程中，成本最小的。二是要及时调整转变生产理念，种养结合要从浅层对接向深度融合转变。农牧结合、生态循环是畜牧业可持续发展的必然选择，在充分认清这一现实的基础上，要加快转变生产理念，更加积极主动地对接种植业主，让养殖废弃物真正成为改善地力的抢手货。三是要及时调整转变管理方法，从粗放型向精细化转变。我们过去的养殖方式是传统的、粗放式的，怎么节省成本就怎么来，比较经验之谈、比较随心所欲。一旦遇到猪价低迷、饲料成本上升等情况时，粗放式养殖的利润空间就会被大大压缩。精细化管理倡导的是各环节的配合，表面上看费时费力，却能在提高仔猪成活率、饲料利用率等方面起到实实在在的作用，不赔钱反倒赚钱。大家经验都比我丰富，相信这本账都算得比我清楚。 “守”就是坚守底线，不越边界、不碰红线，扎扎实实把主体责任落实好。首先要守住的是法律法规的底线。涉及我们畜牧行业总共有4部法律、9部法规、20多部规章、100多项国家和行业标准，这些法律法规规范了大家的生产行为，也构成了无形的边界。为了眼前的小利，放弃长远的大利，轻易越过法律边界，等待你的将是轻则行政处罚、重则失去自由的代价，实在得不偿失。畜禽排泄物随意乱排、污染环境，这是法律不允许，也是良心要受到谴责的，污染环境做不了浙江人，更做不了浙江美丽牧场人。哪些是禁养区，哪些是限养区，哪些是生态保护区，哪些是生态循环经济区，是有法律规定、法律底线的，是有政策规定和底线的，农业部门的同志要清楚、养殖户要遵守、群众要明白。其次要守住的是保护生态的底线。“绿水青山就是金山银山”，守住了生态底线，实质上就守住了产业发展的本钱，抱紧了最大的一棵摇钱树。因此，要加倍珍惜当下、保护环境，把绿水青山、蓝天白云的价值转化到产品中去，用生态环境的改善来创造大家的金山银山。第三是要守住良心的底线。养殖业产出的是食用农产品，是要被老百姓、被小孩和老人吃到嘴里去的，更容不得半点马虎。但是眼下还有部分养殖业主非法使用添加剂、违规使用兽药，制造了一些震惊社会的食品安全事件。“人在做，天在看”，做不到尽善尽美至少也要对得起自己的良心，希望我们每个养殖业主都能不折不扣地守住底线。 “美”就是美丽示范，严格要求、拉高标杆，坚定信心建设美丽生态畜牧业。小到行业的发展、大到文明的进程，都要经历从无序到有序、从混沌到整齐的过程。我省的畜牧业经历了不堪回首的“脏乱差”时期，也正在向清洁有序的状态转变。发展趋势势不可挡，广大养殖业主除了顺应形势外，更要自我加压、提高标准，争做美丽示范，用美丽的环境带动产品的质量和销量，给自己带来“美丽”的收入。兰溪、龙游等地的一些园区在这方面已经取得不小的成效，环境清洁优美、产品健康安全，值得大家学习借鉴。对美丽牧场和整建制美丽生态畜牧业示范县创建单位，我们要求农业部门指导帮助养殖业主认真编制好“一场一策”创建方案，也鼓励养殖业主积极引入文化的元素，创新方式方法，加大对场区、园区周边环境和场内环境的改造力度，让场区、园区内外都赏心悦目起来。对没有列入今年创建计划的地方，也鼓励大家提前进行改造提升，给同行提供可学可看可借鉴模板的同时，也为自己赢得先机。 对各级农业部门来说，也有“治、建、促”三张牌要打。 所谓“治”，是要以猛药去疴、重典治乱的决心深化养殖污染治理工作。要把畜禽养殖污染治理作为现代生态循环农业试点省建设和农业水环境治理的一项最基本、最重要的任务来抓，确保“决不把污泥浊水带入全面小康”在农业领域不折不扣地落到实处。今年的主要任务，是力争用一年的时间，全面完成对生猪散养户和水禽养殖场的治理。治理工作的主要落脚点是在结合村规民约、美丽乡村建设的基础上，加快淘汰落后产能，促进产业规模化发展。与此同时，加快已完成治理场的验收工作，力争六月底前对所有养殖场验收到位。这里我要强调的是，对于浙江畜牧业的发展来说，衡量的标准不是产值和数量，而在于质量和精品，对那些治理不到位的、还存在偷排漏排现象的养殖场，我们的态度是发现一家关停一家，希望广大养殖业主不要抱着侥幸心理挑战底线，我们绝不手软、绝不姑息。 所谓“建”，是要以抓铁有痕、踏石留印的态度启动美丽生态畜牧业建设。美丽生态畜牧业是现代生态循环农业试点省建设的重要组成部分，也是建设“两美”浙江的题中之义。我们要义不容辞、责无旁贷地扛起起建设美丽生态畜牧业的责任。按照现代生态循环农业试点省建设的部署，今年将深化推进“十百千万”创建（41个县整建制推进、创建110个生态循环示范区、1030个示范主体、10000个生态牧场），选择建设10个以上区域现代生态循环农业示范项目、每个项目安排1000万元。美丽生态牧场创建要主动加强与“十百千万”创建和区域示范项目建设的对接与融合。具体工作主要分为美丽生态牧场建设和整建制美丽生态畜牧业示范县建设两个部分，整体的思路是按照“场区布局合理、设施制度完善、生产全程清洁、产出安全高效、资源循环利用、整体绿化美化”的美丽生态牧场标准，建设1000家美丽牧场、改造提升10000家生态牧场；按照“一批美丽生态牧场、一批农牧结合示范园区、一批农牧结合服务组织，一条新型产业体系和一套有效运行机制”的“五个一”要求，建设20个左右整建制美丽生态畜牧业示范县。今年的目标，是创建200家以上的美丽生态牧场和12个整建制美丽生态畜牧业示范县。省里马上就要出台美丽生态牧场建设的标准，这是在广泛征求意见下推出的普遍适用的要求，希望各地能在此基础上，结合当地优势和特色，创建出一批各具特色的美丽生态牧场。 所谓“促”，是要以扎实有力、高效务实的举措抓好工作推进落实。经验表明，对推动养殖污染治理和美丽生态畜牧业建设，要疏堵结合、标本兼治、立足长远，一手抓倒逼、一手抓引导，解决眼前迫切问题的同时建立长效机制，才能长治久安、长效运行。抓倒逼就是要继续保持高压态势，严肃处理存在问题的养殖场，结合取消农业扶持政策、签订承诺书等手段，倒逼整改到位。抓引导就是要充分发挥各项畜牧业发展扶持资金的整合推进作用，对美丽生态牧场和整建制美丽生态畜牧业示范县建设等，予以重点倾斜。此外，加快构建线上线下协同监管长效机制，加快建立健全畜禽养殖准入退出机制，让污染防治长效机制常态化有效运行。 要打好“治、建、促”三张牌，还要靠一支能打硬战、善打胜战的干部队伍。广大畜牧兽医干部这几年吃了不少苦、受了不少委屈。各级农业主管部门要关心关爱我们的干部队伍，让同志们在冲锋陷阵的时候能感受到单位对他们的支持和鼓励。作为畜牧兽医干部自身来讲，要不断提升能力和素质。要加强法律法规知识培训，穿上依法行政的“铠甲”；要加强技术水平提升，磨亮履职到位的“利剑”；要加强党风廉政教育，加固拒腐防变的“盾牌”。队伍建设到位了，我们提出的工作目标和任务才有可能落实到位。与此同时，各级农业部门还要发挥优势、做好服务，加强技术指导，及时总结宣传，确保各项工作扎实推进、取得实效。 另外，借此机会，我再强调一下畜产品质量安全和动物疫病防控的事。当前，我省从省外调入动物及其产品数量在不断增加，疫病防控和畜产品质量安全的压力在持续加大。一季度，全省调入活畜194.27万头，同比增加23.1%。其中发现疑似动物疫情8起，查处了多起调入肉牛含“瘦肉精”案件。随着G20峰会的临近，这块工作要抓紧摆上各级农业部门的重要议事日程，一旦发现违法行为，要坚决予以打击。对养殖业主来说，主要是把好“三个关”。一是要把好饲料兽药采购使用关。坚持从正规合法渠道采购饲料、兽药等投入品，杜绝使用无生产许可证、无产品质量标准标签、无产品质量检验合格证的饲料兽药，完善全过程采购使用记录制度。二是要把好畜禽科学饲养关。要严格遵照技术规程和质量安全标准组织生产，严格执行休药期制度，严防畜产品重金属残留超标和养殖排泄物中铜、锌等重金属含量超标。三是要把好动物疫病防控和病死畜禽无害化处理关。严格落实养殖主体责任和属地监管责任，对病死或死因不明、检疫检验不合格的畜禽及其产品，要严格按规定进行无害化处理，坚决杜绝随意丢弃病死畜禽或将病死畜禽出售等违法犯罪行为。 同志们，畜禽养殖污染治理走到今天，离不开大家的鼎力配合，畜牧业转型升级的明天，更需要所有人的全力支持。希望今天的这个会议，能够成为与广大养殖业主齐抓污染治理、共建美丽生态畜牧业的一个美好约定。最后，祝所有养殖业主万事如意、幸福美满，日子过得越来越红火！
|
|
|
