在2016年全省烟草专卖、内管及规范管理工作会议上的讲话

扭住“三个抓手” 打牢“三个基础” 努力为“十三五”开局营造更加规范有序的 内部管理和市场秩序
在2016年全省烟草专卖、内管及规范管理工作会议上的讲话
同志们：
这次会议的主要任务是，认真贯彻落实全国烟草专卖管理、规范管理工作会议和全省烟草专卖局（公司）工作会议精神，总结2015年和“十二五”时期专卖、内管及规范管理工作，表彰先进，分析形势，部署2016年主要工作任务。下面，我讲三个方面的意见。
一、2015年专卖、内管及规范管理主要工作情况
2015年，全省各级专卖、内管及规范管理部门全面落实国家局、省局各项工作要求，紧紧围绕年初确定的“强化三种意识 推进三个依法 实现新常态下全省系统更加严格规范”的工作思路，不断创新举措，加大工作力度，各项工作继续取得了良好成效，实现了“十二五”圆满收官。
（一）突出关键环节监管，维护生产经营正常秩序。
1.调整优化监管模式。适应卷烟营销市场化取向改革条件下专卖内管要求，调整派驻办和派驻组层级分明工作模式，突出派驻部门的整体性，优化内管工作内容、流程、制度和职责。完善省局对市级局内管工作目标考核和派驻办日常工作考核办法。严格落实国家局《关于进一步加强商业企业专卖内管工作的意见》，加强事前、事中监管，提升监管实效。
2.有效遏制真烟非法流通。认真落实国家局《关于认定真烟违法违规经营行为的通知》要求，大力查办真烟非法流通案件，重点查处销售不打码、打通码等顶风违规行为。加大对真烟非法流通的考核权重，完善对真烟查扣地和流出地奖惩政策。启动对可查清来源地的罚没卷烟指定外流单位回购的后续处理措施。全省系统累计查获真烟66.4738万条,同比下降19.6%，其中省内外流74472条,同比下降28.85%，卷烟外流整体情况较2014年有所好转。全年共查处内部生产经营不规范问题案件9起，处理责任人36人，其中警告5人，记过5人，经济处罚13人，通报批评12人，解除劳动合同关系1人。
3.开展重点环节监管检查。对卷烟经营企业重点加强日常监管与整改、追责，组织对各地卷烟购进、分配、投放和出入库打扫码情况进行交叉检查，开展内管人员“跟车作业”，对发现的不规范经营问题，要求相关部门及时整改到位；对发生卷烟外流大要案的单位，要求限期整改，并追究相关责任人责任。对工业企业重点开展卷烟打扫码、出入库等情况定期检查和运输、销售等环节专项检查。对烟叶生产重点按面积落实、烘烤和收购等阶段开展专项监管检查。
4.规范举报投诉中心管理。制定《举报投诉中心受理员季度考核表》，对受理人员开展季度考核。开通举报投诉短信服务平
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效发挥。
2015年，全省系统公开招标项目占比88.95%，同比提高1.87个百分点；金额占比98.22%，同比提高2.74个百分点，高于行业平均水平3.46个百分点，再创历史新高。其中，工程类金额占比97.74%；货物类金额占比99.20%；服务类金额占比94.99%，首次实现了三大采购类别公开招标均衡发展。
（五）严格许可和监管，许可证管理更加依法规范。
1.组织开展专项检查。落实国家局要求，从2月中旬到3月底，组织开展零售许可证管理专项自查整改工作。赣州市局联合信访办、居委会等部门，清理中小学周围不符合布局零售户454户；景德镇市局采取有力措施劝退111户；萍乡市局对辖区持证零售户进行3次全盘梳理，整顿许可证不规范行为186户次；抚州市局采取取缔、宣传等方式劝退无证经营户749户。
2.完善证件管理制度。针对证件管理工作中存在的潜在不规范风险，部署各单位制订完善审批事项服务指南等制度。省局组织相关市局赴河南、重庆学习完善零售点合理布局规定等制度措施。南昌、吉安、赣州等市局组织县区局修订完善零售点合理布局规划，取消不合法、不合理的限制性办证条件，减少办证矛盾。
3.严格零售许可证管理。督促各单位修订完善许可证后续监管办法，加强后续监管考核。贯彻落实《未成年人保护法》等相关规定，加大对中小学周边零售户和无证户的违法行为查处力度，统一印制张贴“禁止向未成年人售烟”宣传警示牌。赣州市局建立行政许可固定岗位制度，各县级局指定2名工作人员负责许可受理、实地核查工作，并每月通报零售许可证办理情况。
（六）注重工作实效，基础管理更加扎实高效。
1.强化基层创建工作。认真落实国家局凌成兴局长到江西调研时提出的“三三四”要求，开展专卖打假作出突出贡献的典型县评比表彰活动。继续强化县级局执法地位建设，开展县级局标兵单位评选工作。赣州、宜春、新余市局开展优秀稽查示范中队、优秀专卖人员创建评选活动，充分调动基层专卖人员的工作积极性。
2.推进“四位一体”专卖管理队伍建设。省局组织人员收集和汇编了现行烟草专卖法律法规制度手册，印发到全省专卖人员人手一册。坚持以赛促学、以赛促训、以赛促用，组织开展全省专卖队伍法律法规知识竞赛活动，上饶、九江、抚州分获团体前三名。此外，省局先后组织开展了多期专卖及内管实务培训，举办两次内管人员基础知识考试。1人通过行业高级专卖管理师鉴定，实现了我省零的突破。
3.优化专卖管理信息系统建设。顺利完成专卖管理信息系统优化升级和全省推广运用工作，实现了专卖系统数据全省集中，打通案件、证件、内管、营销等系统资源，强化了系统查询分析功能。全面完成了新版内管系统上线运行。
二、“十二五”时期工作总结和“十三五”时期总体要求
刚刚过去的“十二五”时期是全省系统保持持续健康发展，实现“双百”目标的重要时期，也是专卖、内管及规范管理工作不断适应行业改革发展的新形势，各项工作开创新局面，为全省系统完成“十二五”时期各项目标任务作出突出贡献的重要时期。回顾和总结“十二五”时期的工作，我们在六个方面取得了丰硕成果。
（一）探索实施委派制，专卖内管长效机制全面建立。以“垂直管理，双重领导，相对独立”为原则，积极试点探索实施行业专卖内管委派制工作，调整省、市、县三级专卖内管机构设置、职能和工作模式，比较好地解决了基层不敢管、不愿管、管不到位等问题，内管委派制模式在全行业推行。坚持不懈加强真烟非法流通专项治理，在行业率先实行不规范经营“零容忍”、“一案双查”和真烟案件月度通报制度，得到国家局充分肯定，并在全行业推广。不断创新监管方式，实行异地交叉隐身监管和重点品牌分级管理等监管方式。专卖内管长效机制全面建立，监管成效明显提高。
（二）始终保持高压态势，卷烟打假成效显著。坚持“端窝点、断源头、破网络、抓主犯”的工作思路，不断完善卷烟联合打假机制，毫不懈怠地打击涉烟违法犯罪活动，实现了大要案件查办连续五年大幅增长，并先后迈上500起、600起和700起台阶。“十二五”期间全省系统查处各类涉烟案件15.039万起，同比增长34.28%；查办5万元以上大要案件2601起，同比增长154.75%，破获国标网络案件155起，同比增长51.96%，省标网络案件96起，同比增长20%，部督案件15起，同比增长50%；查获各类烟机156台套，同比增长11倍；摧毁制假窝点13个，同比增长85.7%；涉烟案件判刑695人，同比增长37.9%。
（三）不断适应市场变化，日常监管更加高效。根据卷烟市场和违法行为的新情况、新变化，不断创新调整监管方式，探索并全面推行日常精准监管模式，搭建监管信息化平台，推动日常监管模式转型。逐步实现监管方式从定期例行检查向重点精准检查转变，从到市场上找案件线索到带着问题上市场转变，提高了监管的主动性、针对性和有效性。
（四）盯紧关键领域，规范管理迈上新台阶。始终坚持领导高度重视，将规范管理工作列入议程，紧抓不放，落实到位。始终瞄准“规范权力运行”，健全制度、强化机制、严密程序、细化流程，实现规范招标采购“四个全覆盖”。始终注重“公平公正公开”，推进办事公开，把对内落实干部员工“四权”、对外阳光运作，同步落实到位。始终强化规范管理工作机制，狠抓督办落实，“敢唱黑脸”、动真碰硬，防范管理漏洞，防治腐败风险，保护干部员工。
（五）突出问题专项整治，证件管理明显规范。全面落实简政放权、深化行政审批体制改革的要求，切实规范许可证准入管理，优化受理审批流程。突出薄弱环节，加强后续监管和专项自查、整改，建立和坚持许可证定期检查和考核评价制度。逐步建立起许可与监管并重、管理与服务结合的长效监管机制。许可证依法许可和后续监管的意识显著提高，监管制度更加健全，监管手段明显规范。
（六）持续创新管理方式，基础管理稳步提升。制定有利于县级局职能作用发挥的工作和考核机制，持续开展优秀县级局和打假典型县创建工作，坚持行政执法回访和县级局领导市场走访制度。创新专卖管理考核模式, 实行量化对标动态排名考核，大大提高了考核的可操作性和导向性，激发了工作动能。坚持培训竞赛结合，不间断开展“两年一大赛、一年一小赛”岗位竞赛活动。
“十三五”期间是我国全面建成小康社会的决胜时期，也是烟草行业既面临难得发展机遇和有利条件，处于可以有所作为的平稳发展期，又面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战和巨大压力的重要时期。在增长速度回落、工商库存增加、结构空间变窄、需求拐点逼近“四大难题”不断凸显基础上，行业突出面临卷烟销量下滑、生产经营成本上升、商业利润透支的严峻形势。从我省系统综合来看，呈现出“六大压力”交织和“四期融合”的新常态、新特点。省局（公司）“十三五”发展规划（草案）已经明确了咬住一个发展目标、抓住两个工作核心的发展目标定位。即咬住“二二三”发展目标，抓住保税利增长、保省产烟占比和“金圣”烟总量提升两个工作核心，保持税利年均增长7%以上、卷烟销量超过150万箱、省产烟市场份额55%以上、力争60%。要实现“二二三”发展目标，有力的市场控制、良好的市场环境是根本保障；要完成两个核心工作，专卖、内管及规范管理肩负的任务更加繁重而艰巨。越是在困难时期越要强化专卖管理的关键举措，向专卖要市场、要销量、要效益；越是在关键时期专卖、内管、规范管理部门越是要勇于担当，主动有效作为。
（一）要以更严格的标准坚定不移抓规范。在当前卷烟销售存在困难，特别是省产烟销售压力较大的环境下，不规范经营的意识和行为有明显抬头，有的真烟案件性质比较恶劣，严重扰乱多年来抓规范经营取得的良好经营和市场秩序，损害行业社会形象，危害专卖专营体制，动摇烟草专卖制度。“十三五”时期，要切实把严格规范作为保持行业持续健康发展生命线的理念落到实处，把管住自己、管好自己作为中心任务，克服松懈情绪、畏难情绪、抱怨情绪，以最坚决的态度，最严厉的措施，最严肃的问责，以壮士断腕的决心和勇气集中精力抓好内部专卖管理监督，力争从根本上遏制真烟非法流通蔓延势头，努力实现生产经营秩序的根本好转，坚决捍卫行业健康发展的生命线，坚决守住专卖制度的底线。
（二）要以更扎实的举措坚定不移管市场。近年来，全省系统查办大要案件连年保持比较大幅度增长，不少单位和专卖人员产生了一定的畏难、厌战、松懈和保守思想。特别是卷烟销售存在巨大压力的形势下，一些单位专卖管理人员放弃主业，对违法违规行为放松了监管甚至纵容放任、主动参与。我们一定要时刻清醒认识到，打击烟草制品非法贸易，维护国家利益和消费者利益，是专卖制度的立法宗旨和根本要求，是开拓市场的重要举措，也是专卖管理部门义不容辞的根本职责所在。烟草行业要发展，销量和结构要提升，税利要增长，关键在于市场、核心在专卖。“十三五”时期，要坚持强化专卖管理的理念和政策措施不动摇，坚持守土有责、守土尽责、守土负责，树立主动意识、主业意识、主责意识，始终保持毫不松懈、严厉打击的高压态势，坚决遏制假烟走私烟反弹的态势。要不断创新监管理念和监管方式，完善对重点区域、重点对象、非法贩 ……（未完，全文共13722字，当前仅显示4818字，请阅读下面提示信息。收藏《在2016年全省烟草专卖、内管及规范管理工作会议上的讲话》）