对于世界各国和地区来说，抢夺优秀外国人才的竞争日趋激烈，利用“绿卡”（或称永居权、永住权等）制度是普遍做法。但“绿卡”政策条件如何设计，既要符合本国对高端人才的需求，又要适应海外高端人才的需求，就对政策制定方法提出了更高的要求。 日本自2012年以来，开始推行“外国高级人才积分制度”，经过多次修订调整，近年来政策效果逐渐显现。积分制度旨在吸引海外优秀研究人员和技术人员，引进更多具有专业知识和高技术的外国人到日居住和就业，为日本社会注入新的活力，提高日本的尖端技术水平和国际竞争力。积分制度规定，如符合要求的相关人员在技术研究、产品开发、企业经营等方面被认定为优秀的“高级人才”，在日居留时间3年（积分制度实施之前，一般需10年）便可获得永久居住权，且配偶可在日就职，父母及家务佣人可一同来日（之前，拥有永住资格的外国人在父母来日生活方面并没有优惠条件，等同一般工作签证和留学签证，只能办理最长3个月的探亲签证，即便有合适理由，也只能再延长3个月）。 据日本出入国管理局网站公布的2015年年报统计，2015年共有2308人获得“高级专职1号”资格，13人获得“高级专职2号”资格。其中，中国（含港澳台地区）有1231人获得“高级专职1号”资格，有12人获得“高级专职2号”资格。 图1 2015年获得高级专职资格人数
1、政策对象 外国高级人才积分制度适用于三种类型的人才：高级学术研究型、高级专业技术型和高级经营管理型（见表1）。 表1 高级人才的三种类型 2、指标体系 外国高级人才积分制度将学历、工作年限、年收入等若干项目设置了不同分值，若总积分达到70分以上，可以认定为“高级人才”。三种类型人才，其指标体系略有不同（见表2）。 表2 三种类型“高级人才”指标体系 3、优惠政策 首次被认定为“高级人才”可拥有相应的“高级专职1号”签证以及享受出入国管理上的优惠政策：①允许有多种居留活动资格；②给予5年的居留期限；③放宽永住权所需要的居留期限；④放宽配偶的就职权限；⑤一定条件下允许父母陪同；⑥一定条件下允许佣人陪同；⑦优先办理出入境、居留手续。 以“高级专职1号”的身份在日本工作3年以上，即可升级为“高级专职2号”，并享受以下出入国管理上的优惠政策：（1）能够进行包括“高级专职1号”以内的几乎所有的居留资格活动；（2）居留时间可以无限期；（3）可享受上述③-⑥的优惠政策。
该政策2012年5月试行，本预计一年内赴日高级人才可达两千人，但到2013年4月，这一人数仅为17人，政策收效甚微。为此，法务省、厚生劳动省和外务省等部门就该制度实施情况组织开展了评估分析，协同相关省厅以及经济界、劳动界人士围绕该制度的调整进行研讨，于2013年12月完成了外国高级人才积分制度的修订。2014年6月《入管法改正案》通过，并于2015年4月（新财年起点）开始实施，这一法案为高级人才专门新设了高级专职居留资格签证类别。 图2 日本高级人才积分制度的调整过程 这一轮修订，主要针对政策实施过程中反映的问题，围绕认定条件和优惠政策两个方面对制度进行了调整，如将学术研究实绩的积分在原15分的基础上再次提高，降低接父母赴日的标准年收入，将申请永久居住的年数缩短至三年等。 1、认定条件方面： 2、优惠政策方面： 据报道，目前日本政府正在进行政策修订工作。为吸引研究开发类人才和经营类人才，日本计划制定“世界上最低门槛的永久居留权申请制度”，大幅降低外国人在日本永住权的申请门槛，外国高级人才在日本仅需居留一年就可能获得永住权。
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