特色小镇的概念最早来自国外，特别是欧美发达国家，在经过工业化和城镇化之后，由于城市、产业和社会各方面的发展需求，逐渐形成了形态各异、主题鲜明的特色小镇。 一、国外特色小镇缘起 国外特色小镇不是无缘无故而产生的，而是在特定的条件下，经过不断积累、沉淀和演变，慢慢形成今天我们看到的那些充满魅力的特色小镇，其产生的背景和原因主要有以下几个方面： 欧美国家是以小镇为单元的国度，“特色小镇”是他们的主流生活场。初到欧美国家的人可能不会被纽约、伦敦、洛杉矶等大都市繁华喧闹所震撼，给人印象深刻的往往是那些掩映于幽林树丛之间，坐落在旷野平原之上的一座座小镇。 相对于大都市的灯火繁华、高楼林立、人群嚷嚷，欧美国家的人从骨子里更喜欢居住在小镇里，很多小镇都是几百年的历史传承，留下了一代又一代人的印迹，无论是建筑肌理、人文风情、商业形态还是生活习惯、传统工艺，都代表着一种文化传承和精神象征。 这种的历史和文化传承以及人们的小镇生活习惯是西方特色小镇形成的重要原因，因为这些国家天生就是由一个个的小镇构成的。 从上世纪中期开始，以欧美为代表的发达国家已经进入工业化时代，大城市病凸显，堵车、污染和老城区犯罪率飙升，于是开始出现人口向郊区转移的趋势。美国曾一度出现“逆城市化”的浪潮，大量人口从大都市中心地区向周边城镇扩散，一度出现城市空心化的现象。 大都市周边的小城镇土地便宜、环境宜居、交通便利，成为推动人口外溢和居住郊区化的重要因素。在这个“逆城市化”过程中，很多企业把总部或部分核心功能搬迁至大都市周边的小城镇，通过企业或产业带动周边特色小镇的发展，同时也通过各种城市功能转移为不堪重负的大都市缓解矛盾。 后工业化时代除了大都市病的严重弊端之外，另外一个问题就是产业动力不足。特别是就业水平得不到有效提高，很多居民全靠国家的福利和补给。为了更好的推动就业，打造全新的以小镇为单元的经济增长极，政府通过城市规划积极引导有基础的特色产业小镇的发展。 就在企业外迁或人口向郊区转移的过程中，政府意识到这对于周边小城镇是一次非常的升级转型机会。因此，在政府政策扶持下，小城镇与当地特色产业或转移来的大企业进行有机融合，再通过各种鼓励措施吸引人才汇集到小镇之中。最后，慢慢沉淀出了一批充满吸引力的特色小镇，就像一锅老汤，弥久愈香。 欧美发达国家各地区收入相对均衡，并没有出现像中国这样大量人口流动的现象，甚至很多人群都想逃离大都市，去周边小城镇去工作生活，特别是那些气候好、人口密度小、房价低、税收少的小城镇。所以，这些小城镇的综合条件甚至比大都市都要好，只要在特定的条件下，就很容易形成人才和产业聚集效应。 目前中国由于区域收入差距越大，低收入地区人口向高收入地区流动的现象非常明显，每年的春运就可以看出。农村人想进城，内陆地区人口涌向沿海发达地区聚集。特别是在欠发达的地区，如果没有任何基础支撑，特色小镇是很难引入产业资源。 二、国外特色小镇主要类型 国外特色小镇主要是按照市场规律发展起来，与低成本及要素的聚集有直接的关系。国外特色小镇一般是通过龙头企业或培育基础产业慢慢向某一个空间聚集，最后形成产业集群，再加上小镇本身的优质生态人文资源，最终形成特色鲜明的小镇。目前国外特色小镇主要有以下几种类型： 1、科技总部型特色小镇 在欧美发达国家，很多小镇就是依托一个企业总部发展起来的。例如美国的硅谷，其实就是一连串的科技总部型小镇聚集而成，另外这种类型的小镇往往还会依托世界知名院校，用作企业发展必须的科研和人才力量。 美国山景城小镇：是美国人均最富有的小镇之一，Google的二十多栋办公楼就散落在这个美丽的小镇里。除此之外，还有很多高科技公司。 英国Sinfin小镇：世界著名的航空发动机公司罗伊斯·罗尔斯总部所在地，中间是办公和核心工厂，周边是绿地和低密度住宅区，这里能生产出全世界最高端的航空发动机。 德国英戈尔斯塔特小镇：奥迪的全球总部和欧洲工厂所在地，奥迪总部所在的英戈尔斯塔特的传统镇区人口则只有两三万人，但却是高端人才的核心聚集地。 目前中国的高级人才和高端产业主要都集中在大中城市，很少有集中到小镇上的。未来这种状态会逐渐改善。发达国家的实践表明，高端产业并不一定要集中在大城市，高端产业发展所需的人才，也并不是全都喜欢居住在大城市。这是经济水平和城镇化发展到一定程度之后的必然结果。 中国的小城镇通过不断改善和提升生态环境、交通条件和配套设施，在政府的政策引导和企业推动的双轮驱动下，中国的高端人才和高端产业会逐渐向小城镇进行聚集。 2、传统产业型特色小镇 发达国家传统产业型特色小镇与工艺传承、产业积累、生态人文环境资源等因素关系密切，是天时、地利和人和的结果。例如： 香水产业小镇：法国格拉斯小镇，从16世纪起就从事花卉种植业及香水制造，有大量世代从事此香水产业的技师以及相关产业基础，最后形成世界最著名的香水王国。 巧克力产业小镇：美国好时小镇，号称“世界上最甜蜜的地方”，有3家现代化的巧克力工厂，是北美地区最大的巧克力及巧克力类糖果制造商。 全球体育用品产业小镇：德国赫尔佐根赫若拉赫，中心历史城区、手工业发展传统以及就业市场的吸引力让这座小镇有着高品质的生活，拥有三家全球体育用品企业：阿迪达斯、彪马、舍弗勒。 全球纺织品产业小镇：瑞士朗根塔尔小镇，蓝拓纺织品公司和阿曼集团的所在地，它们拥有全球化的分支机构和供应商网络。这个小城镇为它们提供了充足可用的劳动力以及长期形成的支持本地产业发展的传统氛围。 传统产业如何做大做强，如何通过创新赋予更多全新的内涵，这值得我们思考。特别是中国的珠三角地区，有很多专业镇，每个镇都形成了一个传统产业集群，但是并没有形成特色小镇的氛围。未来如何从专业镇走向真正的特色小镇，是中国很多小城镇需要破题的关键所在。 3、文旅产业型特色小镇 欧美发达国家，最令人瞩目的就是文旅特色小镇。这些小镇除了当地得天独厚的风光资源外，关键是每个小镇的主题鲜明，并且当地文化进行有效结合，让人流连忘返，终生难忘。 电影主题小镇：法国戛纳小镇，不仅拥有度假胜地的综合性优势，还是电影节、世界经济论坛等重要节庆和会议的永久性会址，其知名度和客流也得到了大大提高。 壁画主题小镇：德国加米施--帕滕基兴，以壁画为主，色彩绚烂，特色突出，让全世界游客慕名而来。 会议主题小镇：瑞士达沃斯小镇，通过高端论坛，以会议经济作为核心，带动相关文旅产业发展。 户外运动小镇：新西兰皇后镇，全世界极限运动爱好者的天堂，三万人口的小镇，每年吸引全世界300万游客前来参与和体验。 鲜花主题小镇：法国普罗旺斯，从一本书出名，把薰衣草作为一种符号，成为很多文艺人群心中的天堂。 动漫主题小镇：日本柯南动漫小镇，以“柯南”作为超级IP，让全镇情景化再现柯南文化，吸引大量柯南迷慕名而来。 疗养主题小镇：法国依云小镇，以绝美的山水环境为依托，把健康养生做到极致，形成独特的养生主题。 可以看出，文旅产业型特色小镇的共性就是拥有良好的生态旅游环境资源，个性就是每个小镇主题非常鲜明，让人耳目一新。所以，中国特色小镇需要一镇一特色，要避免千镇一面的同质化现象。 4、特定产业型特色小镇 国外特定产业型特色小镇对环境要求和产业独特性非常高，包括国家的经济实力、金融发达程度、在世界经济地位、地理位置、人才、税费、交通、环境、信息技术，具有唯一性和难以复制性的特点，是在特定土壤里生长出来的特色小镇。 对冲基金主题小镇：格林威治小镇，全球第三的对冲基金小镇，主要是依托纽约全球金融产业基础逐渐形成的。 高校社区主题小镇：剑桥小镇，剑桥大学的35个学院坐落于此镇，主要是受到国家战略政策影响，由于大学的落户成就此小镇。 三、国外特色小镇案例剖析 欧美发达国家城市主要以中小城镇为主，例如在美国，10万人以下的小城镇大约占城市总数的99.3％；在德国，大中小城市580多个，其中百万人以上城市只有3个，而人口在2万-20万左右的城市占了60％左右。 可以看出，欧美发达国家是以特色小城镇为核心单元的城市结构形态，下边将选取一些具有代表性的国外特色小镇进行深入剖析： 1、食品主题小镇——瑞士沃韦 沃韦位于瑞士西部，西距沃州首府、奥林匹克之都洛桑20公里，约有1.8万人。除了依托壮丽的阿尔卑斯山和日内瓦湖的优质旅游资源外，这里也是世界著名的食品主题小镇。因为世界最大的食品生产加工企业雀巢公司总部就驻扎此地。该小镇的主要发展脉络是依托雀巢龙头企业，大力发展食品产业，融合文化旅游产业，最终发展成了闻名世界的食品主题小镇。 2、香水主题小镇——法国格拉斯 有句话叫做，“世界最浪漫的地方在法国，法国的香氛在格拉斯小镇”。格拉斯小镇位于法国东南部，气候温暖湿润，最初成名于皮革业，后来因环境污染改成种植鲜花。由于适合花卉种植的特殊气候，加上地区人文和产业偏好，花卉种植业及香水工业逐渐成为当地的主导产业。格拉斯小镇历经多次产业转型，最终形成以鲜花种植业为基础、新型香水制造业为核心、特色旅游服务业为支撑的发展之路。 3、动漫主题小镇——日本柯南 鸟取县是日本动漫圣地，这里诞生了水木茂先生、青山刚昌先生、谷口治郎先生为代表的众多著名漫画家，另外日本还有《哆啦A梦》、《圣斗士星矢》、《铁臂阿童木》、《七龙珠》、《灌篮高手》、《蜡笔小新》、《千与千寻》等众多动漫IP资源。其中，柯南小镇位于日本鸟取县的北荣町，是著名动漫作品《名侦探柯南》原作者青山冈昌老师的家乡。柯南小镇通过将动漫作品人物、场景、动漫衍生品、动漫作家等IP元素与旅游产业相结合，吸引了世界各地游客参观和体验。 4、对冲基金小镇——美国格林威治 格林威治是美国一个只有174平方公里小镇，却集中了近五百家的对冲基金公司，理着数千亿美元的资产,其规模在全世界仅排在纽约和伦敦之后。很多老板在格林威治设置对冲基金的同时，也把家安置在此，这里也成为了美国最富有的小镇之一。格林威治的对冲基金小镇的发展离不开纽约金融中心的带动和辐射。 四、国外特色小镇发展启示 从以上四个全球特色小镇案例中可以得出，特色产业是小镇发展的第一驱动力，其次，则是小镇浓郁的休闲旅游体验氛围。
文化生命力 产业驱动力 旅游辐射力 生活吸引力！ 文化可以产业化，也是有生命力的。如果把特色小镇上升到文化战略高度上，就会产生更大的综合附加值。 柯南已从一个动漫小镇上升到一种文化创意产业的高度，并慢慢固化成一种日本元素和文化载体，其影响力远远不局限于小镇本身。 格拉斯的香水产业已成为“浪漫法国”的代言者，也是展示名人文化的最佳之地，小镇产城一体，引人入胜，让人流连忘返。 沃韦已经超越传统的食品产业小镇的价值，而是一种“欧洲味道”的象征，这种看不见的软实力更具辐射力和吸引力。 格林威治小镇通过对冲基金的产业聚集，已经成为美国的金融硅谷，不仅是纽约的小镇，更是在全球金融产业分工中的重要一环，这才是格林威治小镇的真正战略价值所在。
产业是特色小镇发展的内在动力，是需要培育和引导的，一个没有产业动力的小镇将不可持续。 沃韦小镇通过雀巢龙头企业，构筑起系统的食品产业集群体系。 格拉斯通过香水产业把一产鲜花种植观光、二产深加工和三产服务业完全打通。 柯南小镇通过动漫IP将产业链条进行关联，将小镇情景化、旅游化和产业化。 格林威治则是通过对冲基金产业为小镇注入发展持续的发展活力，并带来巨大的经济效益。
旅游是特色小镇的外来驱动力，通过调动游客市场的积极性，吸引更大的消费力，并与产业动力进行打通，让特色小镇更具生命力。 无论是格拉斯的鲜花香水之旅，还是日本柯南的动漫体验之旅，无论是沃韦的品味之旅和格林威治的人文之旅，还是各种旅游观光和特色节庆活动，四个特色小镇的共性就是文化传承和旅游功能必不可少，这是产业动力之外的第二驱动力。
任何一个特色小镇的主体都是人，人最需要的就是一个优质的生活平台。所以，特色小镇的宜居氛围也非常重要。沃韦小镇、格拉斯小镇则、柯南小镇则以及格林威治都是最适合人居住的小镇，无论企业总部人才还是金融大鳄都愿意在这里生活、工作和休闲。
五、国外特色小镇发展机制 欧美国家在激励和约束特色小镇发展方面，主要采取“用地—文化—环保—财税”的科学引导策略，通过设定规模、业态引导、公共空间打造、环保政策制动、浮动绩效财税补贴等措施，推动特色小镇走向良性发展之路。
特色小镇不是自给自足的一座座“孤岛”，而是与大都市经济功能区关系密切的重要一环。欧美发达国家都有自己专门的小城镇或新城镇发展规划，有意识的注意特色小镇与周边地区统筹发展，防止漫无目的的肆意扩张。 例如，德国所有中小城镇的地方政府管理机构都雇有专业城市设计师，负责指导当地的土地发展，颁发建筑许可，调解相关的法律纠纷，为当地发展寻求公众支持，参与区域规划战略。 英国在二战结束后，发起的“新城运动”，颁布了《新城法案》（New Towns Act），主要目的是通过对特色小镇开发建设，疏解大城市的过剩人口。初期主要是针对大都市50公里内的斯蒂夫尼奇、克劳利、哈洛等特色小镇的发展规划。后来，随着私家车保有量的上升和交通运输条件的改善，逐渐向更远的区域扩展。 美国在上世纪初行政管理与预算局就提出了“都市统计区”（Metropolitan Statistical Area）的概念，将具有一定规模的大都市与周边辐射范围内的多个小城镇视为一个有机整体。 日本在1950年代颁布了《首都圈整备法》，确立了东京与周边地区共生发展的理念，将首都周边的108个农村小城镇纳入到东京都市圈的规划范围，让这些小城镇既可享受到首都圈的政策红利，又能充分开发周边地区的广阔市场。 特色小镇在城市化进程中起到了与大都市的“衔接功能”，让所有的地方都能和那些向世界经济开放的大都市相联系，故国家的医疗政策、高等教育政策和交通政策都给予这些“特色小镇“极大扶持，通过“城市契约”推动地方性项目的进程并促进了特色小镇的基础设施发展。
国外的城市规划理念是不仅为了建造城市，也是为了向公众提供服务。因此，城市规划和相关政策的制定，都要充分听取公众的诉求和意愿，而不是仅由规划机构和管理部门的工作人员“在办公室里冥思苦想”谋划出来，因为只有符合公众需求的城市规划才会造就活力十足的小镇。 国外政府通过公众的积极参与，更好的实现了小镇形态的多样化，并且能够更加接地气。但是，在中国的城市规划中，公众参与机制仍然处于半空白状态：虽然有些规划在前期调研中了解了公众的想法，但是在规划制订过程中和完成后很少再征询公众的意见。中国的公众参与往往仅仅停留在表面上，并没有起到应有的效果。
在国外很多国家都是属于自治机制，与中国自上而下的金字塔式的“任命制”有很大不同。既然是自治，各级政府都拥有很大自主权，也有自己独立自主的法律法规，各地方政府会在法律允许的范围内制定《城市章程》。另外，国外很多特色小镇都有自己独立的财政权利。 例如瑞士中小城镇的大部分收入来居民和企业的税收，每个城镇可以设定各自的税率，因此为吸引更多的居民和企业进驻。 例如，美国格林威治在吸引对冲基金企业入驻的时候，当地税收比纽约要低很多。大概一千万美元的年收入，在格林威治要比在纽约省50万美元。格林威治的税率也比纽约低，比如说房产的物业税，小镇只有千分之十二，近在咫尺的纽约州就要千分之三十。
在国外特色小镇的发展进程中，地方政府扮演的主要职能就是完善基础设施，牵头负责完善交通、通讯、排污等公共设施建设。除此之外，他们还充分考虑和满足居民的各种需求：大到银行、商店、邮局、交通、道路、消防队和医疗，小到休闲椅、停车场和公厕的设置，甚至残疾人无障碍通道、马路的自动收费设施等。通过降低交易成本与城乡要素相对价格，进而加快人才和特色产业在特定空间的集聚。 例如德国特别重视对公共服务领域的投资，设立公共设施的等级配给制度，完善各级中心相应的属性成为地方公共管理机构职责的重要组成部分，保证了地方政府在发展和运营公共服务中能够得到相应的支持等。 虽然我国城市规划已将公共服务作为一项主要的规划内容，但是由于知识结构与数据的欠缺，我国城市规划在深入分析一个地方的资源和公共服务的供给水平方面显得较薄弱。
欣赏国外的特色小城镇，犹如欣赏一幅巨大的油画，给人留下别有风味的印象。所到之处，天空澄蓝，大地碧绿；森林环抱，芳草萋萋；天高气爽，绿树如茵；公共服务，设施齐全；方便静谧，适宜人居。 首先，国外特色小镇很少发展传统工业，尤其是污染比较大的工业。另外在建设过程中强调环境的保护，杜绝污染企业或者产业的进入。绿色或生态小镇建设模式更加强调这一点。 其次，国外特色小城镇的发展历程中，非常注重生态保护和文化传承，经过一代接一代的后来者，用热爱保护好先人留下的瑰宝：把富有历史人文内涵的传统与现代化的生产生活方式进行有机结合。 综上所述，国外特色小镇很多发展思路和做法值得我们借鉴和思考。所以，中国特色小镇建设要循序渐进，因时、因地、因人制宜，杜绝形象工程，防止同质化和泡沫化，同时要避免特色小镇被房地产和资本绑架，预防把特色小镇变成新一轮的圈地运动。 特色小镇不是一天就炼成的，而是需要在我们政府正确引导及市场力量推动下，通过调动各方积极性，才能打造出一个个具有长久生命力和竞争力的特色魅力小镇！ （作者：智纲智库深圳中心副总经理 周东春） |
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