【时间:2016年03月30日】 【来源:湖北省审计厅】 武汉市青山区审计局2014年在对某国有企业负责人经济责任审计中,发现该企业在该区起始于2007年的城市棚户区改造过程中,由于管理漏洞多、内部监管机制不健全、拆迁方案细化程度不够、拆迁工作人员结构复杂等原因,造成部分拆迁工作人员与被拆迁单位、被拆迁户相互内外勾结,出现了严重违法违纪,侵害国家利益的问题,区审计局对发现的问题及时移送给相关纪检部门,进行严肃查处,维护了法律的威严。
时过境迁查证难
近几年,随着城市的快速发展,城市面貌得到了极大改善,社会环境面貌发生了根本变化,青山区也紧随时代,加速了城市棚户区改造、城中村改造、旧城改造等项目实施步伐,人们的居住环境和居住条件得到了质的提升,征地拆迁安置补偿工作已经成为了当地社会热点和政府工作重点。因棚户区改造的工作量大,社会矛盾集中突出,青山区于2007年注册资本1亿元成立了某国有公司,委托该公司全面负责棚改工程建设及危旧房改造任务和所属区域的拆迁、安置和社会稳定等工作,并从全区各行政事业单位或企业抽调人员参与拆迁工作。
发现疑点靠细致
面对这些审计难题,审计人员没有退缩与畏难,认真制定审计实施方案,使审计工作有计划有步骤开展。审计人员发现,由于年代久远、房屋产权登记制度不健全,无证房与历史遗留房屋的确认难度非常大,部分地区主要采取由街道、社区或相邻住户的互相印证等方式来完成,并未取得有合法效力的书面证据材料证明和认定,因此无证房与历史遗留房屋的补偿,往往也是拆迁项目中最容易被个别人利用,成为套取国有资金的便捷渠道。审计要取得确凿证据,找到突破口,必须要利用有法律依据的工具,反之审计工作必将走入“死胡同”。
实地走访定疑点
在为期近两个多月审计人员的细致入微的档案筛选和复核工作中,部分重大违法违规的疑点问题终于慢慢浮出水面,一是现场测绘图与房产证出现严重不符:例如某两处拆迁户房产证上显示房屋紧邻,房屋之间没有间隙,但两住户的拆迁档案中现场测绘图却反映两家的周围无相邻住户,被补偿人房屋产权证上的相邻住户被认定为该补偿户的历史遗留面积,即部分房屋面积被重叠和重复计算;二是对同一房屋性质认定矛盾,多处形成重复补偿:原某被拆迁户根据现场测绘图纸复核计算其无证房面积应补偿与实际补偿的面积存在近100㎡的差异,多支付补偿款20余万元,另外该拆迁户进行补偿时进行了分户并签订了两份拆迁协议,同一无证房屋在一份协议中被认定为无证房,另一份协议中又被认定为历史遗留房屋,并进行了重复补偿,重复补偿面积近200㎡;三是部分房屋的认定与航拍测绘图不符:例如原某处房屋权属4人所共有,经该公司确认其历史遗留房屋面积为3千平方米,共计支付拆迁补偿款1000余万元,但审计人员经比对1992年青山区航拍测绘图,航拍图上显示该房屋根本不存在。
审计移送促整改
在掌握了大量以虚假资料申报拆迁补偿资金的问题,审计局将发现的违法违纪线索移交纪委和检察机关展开进一步的侦察,目前已经发现部分拆迁工作人员与被拆迁单位、被拆迁户相互内外勾结,共同犯罪的事实。针对该公司征地拆迁管理工作方面存在的问题,区委区政府高度重视,根据审计组提出的建议,成立了城市棚户区改造二期项目指挥部,出台了《“三旧”改造指挥部指挥长会议议事规则》、《“三旧”改造指挥部办公室会议议事规则》等多项制度,要求房屋征收工作必须完善管理体制,健全规章制度,堵塞管理漏洞、细化补偿方案,强化跟踪审计力度,清晰界定人员工作职责,充分发挥了审计在维护国有资产安全完整,严肃财经纪律的作用。(司徒兰艳) |
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