公务员应增强依法行政的意识端木玉芳 （336000 中共宜春市委党校 江西 宜春） 摘 要：依法行政，就是依照法定的规则进行行政活动。公务员是履行各级各类国家机关公务、执行法律意志的主体，是依法行政的中坚力量。公务员应增强依法行政的意识，在依法行政过程中做到“十戒”。 关键词：依法行政；公务员；“十戒” 党的十八届四中全会审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。《决定》指出，要坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体系和治理能力现代化。 依法行政，顾名思义就是依照法定的规则进行行政活动。公务员是履行各级各类国家机关公务、执行法律意志的主体，是依法行政的中坚力量。作为国家公务员，忠于国家是公务员的天职，服务人民是公务员的根本宗旨，恪尽职守是公务员的立身之本，公正廉洁是公务员的基本品质。公务员应增强依法行政的意识，在依法行政过程中做到“十戒”。 一、戒执法主体错位“吏不良则有法而莫守。”执法者没有法定职权、道德素质低下、法律意识淡薄等主体性缺陷，是为执法主体错位。针对我国行政执法主体错位的现实，要实行行政执法主体资格合法性审查制度。健全行政执法人员资格制度，对拟上岗行政执法的人员要进行相关法律知识考试，经考试合格的才能授予其行政执法资格、上岗行政执法。要进一步整顿行政执法队伍，严格禁止无行政执法资格的人员履行行政执法职责，对被聘用履行行政执法职责的合同工、临时工，要坚决调离行政执法岗位。健全纪律约束机制，加强行政执法人员思想建设、作风建设，确保严格执法、公正执法、文明执法。 二、戒超越法定权限超越法定权限，违反了依法行政的最基本要求——职权法定，属于最严重的违法。职权法定的要求是，各级政府及其所属部门的职权，必须由法律规定。行政机关必须在法律规定的职权范围内活动，否则就是超越职权。行政机关的越权包括内部越权（行政机关横向超越其他行政机关的职权或纵向超越了上下级行政机关之间的职权）和外部越权（指侵犯了行政相对方的合法权益）。只要行政机关的活动超越其职权的范围，也就是违背了法律所体现的人民的意志，就是违法，就应当归于无效，即越权无效。 三、戒违背基本法理国家机关及其公务员在行使其权力时，必须秉承宪法的精神，严格依照法律、法规或规章规定的权限范围、行使权力的程序进行管理，而不能依已之好恶随意地处置人民赋予的权力。职权法定的意思与权力有限的含义基本相同。一旦行政主体在行使行政职权时违反了法律的规定或违背了宪法和法律设立并分配该权力的目的和宗旨，则应当承担相应的法律责任后果。 四、戒违反法定程序法治政府的基本标志是公权力受法律控制。如果公权力不受法律控制，必然导致滥用，必然导致腐败。现代法律控制公权力最重要的方式有两个，程序制度和责任制度。程序合法是依法行政的重要内容，公务员应增强程序意识。行政机关的办事程序应当做到规范、公开、合理，方便当事人，有利于保护当事人的权利，做到以人为本。充分发挥程序的约束功能，避免领导个人意志引发的“后遗症”，杜绝办事人员的随意性，提高行政效率。 五、戒忽视对方权利公务员是人民的公仆，执行的是国家公务，在履行职务时一定要严格依法办事，充分尊重当事人。即使在日常生活中，也要时时处处率先垂范,切不可为官不尊。公务员不尊重当事人，轻则引发当事人的反感，重则引发官民冲突、警民冲突，甚至引发突发事件。“一切国家机关的存在都是为了更好地帮助人民行使权利”，保障公民的权利和自由。因此，行政机关必须以保护公民、法人和其他组织的合法权益为己任，而不能忽视对方权利。 六、戒存在暗箱操作长期以来，受传统思想影响，“民可以使由之，不可以使知之”，决策神秘化自觉或者不自觉地成为维护决策者权威的一种手段。中国的信息公开立法坚持义务本位原则，从政府义务的角度制定相关制度，将信息公开定为政府的责任，有利于强化政府的责任意识，有利于强化依法行政。 七、戒公私利益不分行政执法中，地方和部门利益保护，是引发执法违法、执法不公、交叉执法、重复执法的根源。防范行政执法中地方和部门利益保护应当以加强制度建设为重点，采取有效措施，解决一些领导干部在思想上、认识上和观念上存在的问题；完善立法程序，从源头上杜绝地方、部门利益保护的发生；推进行政管理体制的改革，促进行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制的形成。 八、戒认定事实不清行政执法的本质是依据事实，适用法律。其中的事实认定，既是依法行政的关键环节，又是依法行政的难点，因为在许多执法领域、执法环节，事实的认定往往取决于执法人员的自由裁量权。为了有效地发挥国家行政机关的职能，必须赋予政府一定的自由裁量权；同时，法律条文也不可能都是尽善尽美的，合法的行政行为未必都是真正合理的。因此，除法律外，还应当有一套包括职业道德在内的更高层次的行政行为规范或者原则，来保证政府的自由裁量权不被滥用，保证政府正确地执行法律，使政府的行为既合法又合理，真正实现依法行政的目的。 九、戒适用法律错误公务员准确适用法律，关键在于提高依法行政意识和能力。公务员尤其是领导干部的依法行政意识和能力，在一定程度上决定着一个地区、一个部门依法行政的整体水平。提高公务员依法行政的意识和能力，关键是要建立健全制度和机制，强化培训考核。对此，有四项具体措施：一是健全领导干部学法制度；二是加强对领导干部任职前的法律知识考查和测试；三是加大公务员录用考试法律知识测查力度，四是加强对行政执法人员的培训。 十、戒逃避法律责任依法行政，要求政府必须率先垂范，以更高的标准要求自己。依法行政的另一面，是行政机关及其公务员违法后能否承担法律责任，这是衡量政府是否切实依法行政的试金石。法治，既是对管理相对人的约束，更是对行政机关、行政人员的约束。行政机关及公务员要自觉依据法律思考、解决问题，既不越权，也不失职，做到“有权必有责，用权必负责，权责一致。” |
|
|
