派驻市国土资源局纪检组：管住“关键少数” 带好“重要多数”

来源：宜昌市纪委监察局网站 　　发布时间：2016-11-02 10:38:06

　　推动全面从严治党向基层延伸，理顺“神经末梢”，畅通“毛细血管”，是新形势下党中央提出的一项筑牢堡垒、强基固本的重要决策。纪委派驻机构改革以来，宜昌市国土资源局党组和市纪委驻市国土资源局纪检组共同发力，从抓基层党组织建设，管住党员领导干部“关键少数”，带好广大基层党员“重要多数”入手，重点在“三个结合、三个推动”上用劲发力，坚持上下一起施治，全体党员一体从严，着力推进全面从严治党向基层延伸。

　　一、结合基层组织整建，推动主体责任体系在基层压实

　　（一）健全基层组织体系。宜昌市国土资源系统辖11个县级局，3个城区分局，共有党员929名。一是基层支部“全换届”。今年6月，市国土资源局机关党委对所属的15个党支部全部进行了换届，每个分管领导和分管科室的党员组成1个支部，实行抓机关党建、落实党风廉政建设主体责任和搞好国土资源业务工作三位一体。并要求各县市区局党组织参考市国土资源局做法进行支部换届选举，全市88个乡镇国土资源所的174名党员，积极参加乡镇直单位综合党支部活动，使每名党员都纳入党组织的有效管理，着力解决基层党组织软弱涣散的问题。二是纪检委员“全覆盖”。在党支部换届时明确要求必须配备纪检委员，并印发了《关于进一步发挥党支部纪检委员作用的通知》，就支部纪检委员的配备、监督内容和工作方式做了详细明确。三是党建工作“全考核”。坚持每年根据《党建工作要点》修改完善党建工作考核细则，把全年党建工作目标任务落实分解到所属基层党组织，实现指标量化、考核细化，各支部根据考核细则要求抓好各项党建工作。

　　（二）健全责任落实机制。市国土资源局党组每年将党组成员和机关各支部、直属单位支部、县市区局领导班子在党风廉政建设工作方面应担当的责任细化成从严治党责任清单。层层签订年度全面从严治党责任状，将责任延伸到直属单位、县市区局和基层所，建立起以市国土资源局、县局、基层国土所为主体的落实全面从严治党“三级联动”机制。狠抓痕迹管理，设立党员领导落实主体责任专用档案和记录台账，不定期对专档内容进行检查核实，确保责任落实“抓铁有痕、踏石留印”。

　　（三）健全党员管理制度。严格执行党员干部轮岗交流制度，实行党员干部在同一职位上任职“3年可以交流、5年应当交流、8年必须交流”的规定，有效避免廉政风险。严格组织生活制度。针对有些基层党支部“有支部无活动”的现象，要求各个支部严格落实“三会一课”、组织生活会、民主生活会、党员党性分析和民主评议等制度并严格执行,让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，让党员不断加强党性淬炼。

　　 二、结合思想作风整顿，推动党员党性意识在基层深化

　　（一）以开展支部活动为载体，带动党性教育水平提质。市国土资源局党组建立“9个1”学习制度，推动党性教育向“神经末梢”延伸。每月召开党员大会由党组书记或党组成员领学党建理论知识、每季度以支部为单位安排党课、每年由党组成员在支部讲授党课不少于1次；每天坚持自主研学读原著、学原文、悟原理不少于1小时，每月以支部为单位安排集中学习、每季度开展专题研讨议学不少于1次,每名党员撰写读书笔记不少于1万字、心得体会不少于1篇；每年以县市区局党组（委）为单位开展践行“五大发展理念”等为主题的调研督学活动不少于1次。

　　（二）以促进干部成长为核心，带动在党为党意识提升。市国土资源局党组采取多种方式、多种渠道关爱基层党员生活、关心基层党员发展，培育党员对组织的认同感恩。党组成员每人至少联系一个支部、一个基层所，并经常深入实地检查全面从严治党责任在基层落实情况。“七一”期间走访慰问困难党员，分支部开展建党周年庆祝、组织党员重温入党誓词、听党课、参观革命传统和警示教育基地，经常性对党员干部进行廉政谈话，增强党员的在党意识和廉洁意识。实施“年轻党员成长工程”，局党组要求：凡新进人员必须先到分局、服务窗口锻炼，凡计划提拔党员必须先到基层党支部担任半年以上支部书记或支部委员。各县市区局也要求新进人员必须先到基层所锻炼，被提拔人员必须具有2年以上基层所工作经历。

　　（三）以服务经济发展为目标，带动共产党员品牌提效。开展党建品牌“双创”活动，全力争创服务好、法治好、创新好、学习好、廉洁好“五好机关”，个人争当政治星、纪律星、品德星、作风星、实绩星“五星党员”。联系实际制定15条“五好”机关标准、23条“五星”党员共性标准。教育引导党员干部在任何岗位、任何地方、任何时候、任何情况都牢记党员身份，创先争优，提升“共产党员”品牌效应。先后涌现出宜昌好人黄照先、敬业模范唐三等先进人物，土地节约集约利用、绿色矿山建设等多项工作走在全省前列。今年面对“98+”的特大灾情， 1066名党员干部主动放弃一切休假，全员进入临战状态，共派出地灾巡查排查工作组91个，安排512人赴灾害一线抢险救助，组织人员避险撤离189批次3700余人,实现了全市地质灾害监测点人员零死亡的目标。

　　三、结合纪律规矩整肃，推动严管严治要求在基层落实

　　（一）严格风险防控。研究下发《推进廉政风险防控管理工作方案》，建立 “2423”廉政风险防控体系。市国土局以科室和直属单位为单元，结合工作岗位，突出履行岗位职责和党风廉政建设2个责任，从人、财、物、事4个方面入手，重点查找部门和单位2类风险，根据廉政风险发生几率和后果严重程度，对廉政风险点进行分级评定，确定红、橙、黄3个等级，共查找廉政风险点182处，一对一制定246条防控措施。严格执行“1+6（以违规违纪线索为核心，重点监控土地使用权出让、土地整治项目、矿业权出让、地质灾害治理及大额资金使用和人事调整6各方面的问题）”重点工作报告制度，凡是分管领导认为与法律法规及主管部门规定不相符的事项，经主要领导或提请会议研究同意后，以专报形式向纪检组实行事前报备，纪检组回复后方可实行，基本上涵盖了国土资源全部业务工作，充分发挥纪检组监督作用，有效规范国土资源重点工作办事程序，规避失职渎职风险。

　　（二）严格责任考评。严格实行定期报告制度，党支部每半年必须向上级党组报告履行主体责任情况，纪检委员和纪检组长每季度必须向上级纪检组报告履行监督责任情况。市国土资源局在全系统实行党风廉政建设党组（委）主体责任和监督责任“双百分”考核，年底由局党组成员带队分组进行检查考核，对考核成绩前3名的予以表彰，对后3名且落实责任不力者进行通报批评直至追究相应责任。

　　（三）严格责任追究。健全监督层级图表，市纪委派驻纪检组对党员、党组织、机关干部情况进行全面普查，按层级摸清监督范围和监督对象，并画图建账，明确党风廉政建设任务的基层“触角”。市国土资源局聘请第三方监督机构对系统内作风建设和遵章守纪情况开展持续、不定点的暗访。加强与相关监督机构沟通协调，及时掌握违规违纪违法信息。做到动辄则咎，举报必查。强化对发生重大腐败案件和严重违纪行为单位的倒逼问责，“一案双查”，做到有错必究、有责必问，持续保持纠正“四风”和惩治腐败的高压态势。近年来市国土资源局开展明察暗访40次，交叉巡查6次。先后对19名人员进行通报批评，对1名县局主要负责人进行函询，对7名领导干部进行诫勉谈话，对1名副科级干部进行组织调整，对1名副科级干部给予行政免职处理。