安全生产关键在基层，安全监管重点在乡镇

乡镇安全监管是安全生产基层基础工作，乡镇安监人员身处安监工作最前沿，直面各类生产经营单位，是落实国家安全生产各项政策法规、标准规范的“排头兵”。如果说安全监管事业是棵“树”，那么乡镇安监工作就是“根”，而乡镇安监人员就是这个“根”的须。乡镇安监工作的好坏、安监队伍能力的强弱直接影响安全监管基础工作的质量和效率。正所谓“基础不牢，地动山摇”，没有好的基层安全监管队伍去落实，安全生产政策法规可能会变成一纸空文，强化安全监管也就成了“无源之水、无本之木”。

安全生产源头在基层，重点在基层，责任在基层，压力也在基层。如何使“根须”更强劲，“主根”更稳固，从而使安监事业这棵“树”更茂盛，需要我们上下同心，共同努力。

一、找准角色定位，增强责任意识

安全生产关键在基层，安全监管重点在乡镇。安全监管各项措施、各项任务，最终要靠乡镇一级来落实，能否做好安全监管工作，乡镇一级起着至关重要的作用。《安全生产法》就乡镇安监工作作了明确规定，作为乡镇安监工作的具体执行者，乡镇安监人员应重点做好监督检查、协助配合、督促整改和向上报告等方面的工作。

乡镇安监工作是安全监管工作关口前移、重心下移、向基层延伸的“最后一公里”，乡镇安监人员是安全监管接力赛的最后一名接棒人。因此，作为乡镇安监人员，必须找准自己的角色定位，以高度负责的态度做好乡镇安监工作。唯有如此，才能真正织密“安全网”，收获“平安果”。

二、充分正视问题，认清差距不足

目前，就乡镇安全监管机构和监管队伍现状来看，还存在诸多问题，与各级对安监工作要求还不相适应。主要表现在以下几方面：

从体制机制上来看：一是管理体制不顺。乡镇安全监管机构行政关系上隶属于乡镇政府，业务上受县（市、区）安监局指导，这种双重管理体制直接导致行政管理与业务工作相脱节，影响和制约了安监工作的顺利开展。二是监管责权不一。由于乡镇安全监管机构不是独立的机关法人，没有独立的行政执法主体资格，造成乡镇安全监管人员“腰杆不硬”、“说话不灵”。虽然权力不大，但责任却一点也不小，不管哪阵“风”刮过来，多多少少都要扫到乡镇安监人员，只要一出安全事故，被追责受处理的人员中从来不缺乡镇安监人员，正如大家经常抱怨的那样“乡镇安全监管是有限的权力，无限的责任和风险”。

从人员构成上来看：一是人员数量少。随着社会经济的发展，纳入安全监管的企业数量不断增加，而乡镇安监队伍编制人数固定，现有安全监管力量明显不足，安全生产工作面临量大、面广、点多、线长、任务艰巨而监管力量严重不足的困境。二是结构不合理。主要表现在年龄偏大、学历偏低、懂专业会监管的人员奇缺（绝大多数未受过系统业务培训）三个方面。三是队伍不稳定。一方面，由于乡镇安全生产基础工作薄弱，而各级对安全生产工作的要求越来越高，安监人员面临的工作压力越来越大；另一方面，责任追究越来越严，一旦出事，乡镇安监人员首当其冲，是第一个被追责者，安监人员时时处于被追责的风险之中；再一方面，为弥补安全监管力量不足，乡镇政府从其他岗位调整了许多非编的人员充实到安监队伍中，这部分从事安监工作的人员“身份”问题没有得到妥善解决，工资待遇未得到很好落实，后顾有忧造成“身在曹营心在汉”、“当一天和尚撞一天钟”。“工资待遇不高，工作风险很大”成为乡镇安监人员的真实写照。正是由于安监工作风险大，管安全的不“安全”，很多乡镇领导不愿意和安全监管沾边，往往是年纪轻、资历浅、排位靠后的乡镇副职主管安全，一般安监人员能调走的调走，不能调走的就想方设法调整岗位，留下的只得寄希望于人努力天帮忙、听天由命。上述多方面因素造成乡镇安监队伍思想不稳定、工作少热情、责任难落实，从而严重影响了工作连续性，极易造成安全监管工作缺位。

从能力素质上来看：一是专业知识缺乏。乡镇安监人员除极少数为招聘的文化程度较高、具有相应安全专业知识的人员外，大多是从乡镇其他岗位调整到安全监管岗位的，且相当一部分年龄大、文化低、专业知识欠缺，面对所监管的行业，专业上是“门外汉”，工作中无从下手。二是执法能力弱化。为提高乡镇安监人员的能力素质，近年来，各级安监部门相继对乡镇安监人员加大了培训力度，部分乡镇安监人员先后取得了安监部门颁发的执法资格证。但即便如此，由于乡镇安监人员构成复杂、素质不一等原因，一方面取证人数占比较低，另一方面鉴于乡镇安监人员的实际情况，培训内容也只能就最基础的安全管理知识进行培训，属于入门级的应知应会内容，远未达到专门化的针对性执法培训，因而乡镇安监人员普遍缺乏规范执法的能力。

从工作任务上来看：乡镇安监站，作为安全监管机构的末梢，由于与乡镇企办（经联社）合署办公，实际上是两块牌子一套人马，“上面千条线，下面一根针。”乡镇安监站除承担着本辖区安全生产监管工作外，企办（经联社）所承担的与环保、交通、质监、消防、劳动、统计、经贸、信访等十多个上级部门的联系职能，安监站也不例外几乎都参与其中，无论哪个部门下达的任务，最终都落实到企办（安监站）去落实，安监站根本无法做到专职专能；乡镇安监人员，作为安全监管机构的“末梢神经”，都是身兼数职，好比“万金油”，“我是革命一块砖，哪里需要哪里搬”、“我是乡镇工作‘消防员’，哪有‘火情’冲在前”。繁重的工作任务，使得乡镇安监人员每天疲于应付，无法专心从事安全监管工作。

三、加强业务学习，不断提升能力

乡镇安监人员工作在安全监管的第一线，其素质的高低、履职能力的强弱，直接关系到安全监管工作的成效。我们常讲要想为人民服好务，首先要有为人民服务的本领。作为安监人员，应该具备什么样的素质呢？我认为应具备“七个一”：即一双聪慧的眼睛（能见微知著，善于发现问题）、一张伶俐的口舌（有较强的言语表达能力，胜任安全宣传教育工作）、一个灵活的头脑（思路清晰，反应灵敏，能够应付突发事件）、一副灵便的腿脚（能够深入实际，深入现场）、一项过硬的技能（知识丰富，业务熟练）、一副严厉的面孔（安全来不得半点马虎，必须坚持原则，严格监管）、一颗善良的心灵（要有菩萨心肠，抓安全就是积德行善）。简单地讲，也即眼勤、嘴勤、脑勤、腿勤、技高、严管、心善。而要做到这些，需要从以下三方面去努力，概括为三句话：勤于学习，精于业务，严于执法。

勤于学习，就是要勤学善思，用知识武装自己。作为安监人员，我们应该特别加强以下两方面的学习：一是加强法律法规的学习。安全生产法律法规是我们安全监管的依据和武器，安全监管人员只有系统地了解和掌握《安全生产法》、《行政许可法》、《安全生产许可证条例》、《安全生产违法行为行政处罚办法》等相关法律法规，知法、学法、懂法、守法，切实依法监管，才能履行好监管职责。二是加强业务知识的学习。安全监管涉及国家安全生产方针政策和各项标准规范的贯彻落实，对监管人员自身素质尤其是相关专业知识提出了更高要求。因此，安监人员既要掌握国家安全生产的方针、政策、法规等知识，也要掌握相关行业和领域的安全生产专业知识，唯有自己先成为安全生产的“明白人”，才能有资格当安全生产的“监管人”。

精于业务，就是要精通业务，具备过硬的专业技能。安监工作接触面大，打交道的行业多，工作性质复杂，综合性强，要求安监人员必须具备丰富的业务知识和精湛的业务技能。不懂业务，缺乏技能，根本不可能完成工作任务，更谈不上做出出色业绩。比如，安全检查是安全监管人员日常工作的一项重要内容，检查中“查什么、怎么查、标准是什么”是安全监管人员应熟练掌握的必备技能。至于查什么，我认为应做好“七查”：即查资质——看企业是否具备有效的合格证照，相关人员证件是否齐全有效；查机构——看企业安全管理机构是否健全，办公设施设备是否完善；查制度——看企业的安全生产责任制是否完善，安全管理制度是否健全；查档案——看企业安全生产档案资料是否完整、准确、系统，是否能够真实反映企业安全生产各项活动的真实内容和历史过程；查设施——看企业设施设备是否存在隐患，是否配备了符合国家规范的足够的防护器材；查管理——看企业现场管理是否规范，生产场所秩序是否井然有序，工作环境是否符合安全生产要求；查投入——看企业是否按规定提取和使用安全生产费用，持续改善安全生产条件。至于怎么查，我认为可采取听、问、阅、看“四步法”：听——即听取情况汇报，掌握整体情况；问——即询问相关人员，了解重点环节；阅——即查阅相关文件资料和记录，掌握工作安排部署和档案管理情况；看——即查看作业现场管理，验证“说”与“做”是否统一，规章制度、安排部署是否真正落到实处。四个步骤相互配合，大体上可掌握企业安全生产整体基本情况。检查的标准，就是国家相关法律法规、标准规范、上级有关文件要求。

严于执法，就是要熟练运用法律法规、标准规范去监督检查，并督促企业严格按要求进行整改，持续推进企业安全生产水平提升。一是执法程序要规范。安全执法检查以国家安监总局发布的《安全生产监管执法手册》（安监总政法〔2016〕113号）中所明确的程序为遵循，做好以下六个方面的工作：1．检查前准备（了解相关情况、编制检查方案）。2．表明身份来意（出示证件，向被检查对象说明检查的原因和依据）。3．实施现场检查（依照《现场检查方案》，对企业安全生产文件资料和生产作业现场进行检查）。4．反馈检查情况（将检查发现的隐患和问题向企业进行反馈，提出整改要求）。5．制作执法文书（按规定制作相关执法文书，督促企业依法履行相关的安全生产责任）。6．文书归档备案（执法结束后，及时将所有执法文书整理归档）。二是执法内容要具体。每次安全执法检查前，都要根据编制的《现场检查方案》制定详细的执法检查计划表，对检查内容、法律依据、标准要求等进行具体明确，检查中按照检查表所列内容逐项进行检查，确保检查按计划、依标准、有的放矢、落到实处。三是执法方式要灵活。可采取计划检查和非计划检查、一般检查和重点检查、专项检查与随机检查等方式，对企业遵守有关安全生产法律法规、规章制度及标准规范的情况进行监督检查。四是查出问题会处置。排查隐患并监督企业整改、发现违法行为并依法实施相应处罚是执法检查题中应有之义。那么，检查出的隐患如何定性、属于一般隐患还是重大隐患？违法行为违反了什么法律条款、应按照什么标准予以处罚？这些是我们安监人员应该非常清楚的问题。针对不同的行业和领域，法律法规、标准规范等作了相应具体明确的界定，安监人员可据此对照检查和执法。总的要求是：安监人员要查得出问题、下得了文书、抓得好整改。

安全生产工作只有起点没有终点，安全监管永远在路上；安全生产工作点多面广，安全监管责任重大。这就要求乡镇安监人员要立足岗位作贡献，勇于担当不畏难，责任意识装心中，强化本领尽好责，扎扎实实抓好安全监管工作，为经济社会健康稳定发展贡献力量。