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今年夏季，陕西大部分地区出现高温少雨现象，位于渭北旱原东北部的合阳县农作物和经济林果出现了多年来少有的持续高温和干旱，秋田作物因干旱导致枯死，大面积玉米面临减产甚至绝收。地膜与直播玉米形成显明对比，旱作农业科技推广工作在此显得尤为重要。合阳作为陕西旱作农业科技推广项目示范县之一，近年来实施情况如何？ 据甘井镇种粮大户曹先生讲，自己买了农耕机械，承包土地100余亩，年年大面积种植地膜玉米。2014、2015年种植玉米时，村上统一登记合皇公路两旁的玉米面积，县农技中心免费提供了种子、地膜及机耕，产值还可以。从此之后每年村上都登记种植面积，但是再没有享受过任何物资补助。曹先生讲，听说国家在种植粮食作物方面补助政策很多，但是实际能享受优惠政策就很难，关键是地要连片，还要在公路边这是先决条件。地膜玉米相对平地玉米抗旱时间长、但是面积大了投资也是一笔不小的开资，自己家有农耕机械，机耕费用相对还少些，否则遭遇今年的旱情，倒贴成本还难以算过账。 另在甘井麻阳村委会获悉，2017年该村建成百亩地膜玉米示范方一个，具体由县农技中心负责提供地膜、种子、机耕。示范方以外的玉米种植户不享受优惠政策。2014、2015年地膜玉米种植户补助情况得到了与曹先生雷同的结果。在项目实施镇金峪及其他乡镇也得到了同样的答案。 据该县农技推广中心杜副主任介绍，2016年小麦水肥一体示范项目实施分布在城关、新池、坊镇、知堡四个镇。 新池镇南沟村水肥一体综合示范区标志牌显示：合阳县农技中心和新池镇富源红提葡萄园区合作，在该园区实施水肥一体化节水补灌项目。其中红菩提2000亩、有机红薯500亩。关于小麦面积只字未提。 坊镇和阳村示范牌介绍：合阳2016至2017 年度旱作农业科技推广示范区为葡萄水肥一体示范区。与小麦种水肥一体示范项目毫无关系。 城关镇南伍中小麦水肥一体项目示范牌介绍：该示范区为南伍中村光雨农业生态园，实施面积500亩。 城关镇灵皋村小麦水肥一体示范牌介绍：该示范区为灵皋村登鑫家庭农场，实施面积280亩。 关于小麦水肥一体项目实施为何部分变成了葡萄水肥一体项目，是否有变更文件时，杜副主任如是解释，此变更已经省农业厅相关领导口头同意，但无任何文件。 据了解，近年来，陕西省农业厅、陕西省财政厅制定了《旱作农业技术推广项目实施方案》，要求加强项目资金管理。要专账核算、专款专用，项目实施单位要合理设置项目明细账，严格在规定的补贴范围内开支，发放给农户的补贴物资或资金，必须有农户签名确认，统一登记造册存档，以备查验。地膜、肥料、机械等补贴农资要严格按照相关规定进行公开招标，农业、财政部门要加强监管。 其中2015建设标准化玉米地膜覆盖垄侧（垄上）种植技术示范区合阳县5万亩。016年7万亩，每亩补贴40元。主要用于种子、地膜、机耕。小麦水肥一体示范区1000亩，节水补灌技术每亩补贴1000元，主要用于节水补灌设施、宽幅播种、深松耕等费用补贴。同时要求各地膜覆盖项目县区要建设1个残膜回收利用示范点，通过“以旧换新”等补助方式促进残膜回收利用，探索残膜回收机制和模式。每县区示范面积不少于100亩。 据合农科发【2016】33号《合阳县2016年旱作农业科技推广项目实施方案》项目实施计划显示：该项目资金200万元。其中： 招标采购88.55万元。（地膜：计划采购资金46.8万元，种子：33.75万元） 播种费6.8万元。 宣传培训等费用36万元。 新品种引进及试验示范研究等费用14万元。 其他费用12.65万元，包括试验示范费2，3万元，技术员交通、用餐补助、雇工4.5万元；现场观摩、标志牌、资料费等3.5万元；扶持合作社、地膜回收2.35万元。 县政府整合50万元。 实施计划表显示：实施面积50000亩，物补面积9000亩。 合农科发【2016】87号《合阳县2016年旱作农业科技推广项目实施方案》项目实施计划表显示：项目计划投资380万元，玉米地膜覆盖垄侧种植技术示范区（地膜玉米计划在项目区对1.2万亩示范带动田进行物化投入）其中：采购物资104.4万元，（地膜：41.4万元、种子：63万元） 播种费48万元。 其他费用22.6万元。包括宣传培训费8.6万元，试验示范费4.8万元，现场观摩、标志牌、资料等费用5.6万元；扶持合作社、地膜回收补助等费用3.6万元。 县政府整合资金105万元。 小麦水肥一体示范区（主要用于1000亩示范区补灌设施、农耕、肥料种子等物化投入） 节水灌溉设施70万元，机耕费7万元。肥料种子补助15万元。其他费用8万元。包括宣传培训费2万元，新品种及配方水溶肥试验示范费4.2万元，现场观摩标志牌、资料费1.8万元。 据合农科发两份实施文件显示，相继两年县政府整合资金205万元。使旱作农业科技推广项目专项资金580万变成了375万元，玉米地膜覆盖垄侧种植技术推广示范12万亩变成了仅有的23000亩。小麦水肥一体示范项目1000亩缩小到780亩。 标准化玉米地膜覆盖垄侧（垄上）种植技术示范项目物资补助面积远远小于省农业厅文件要求，残膜回收工作未启动，小麦水肥一体示范项目面积缩小。 针对此事，合阳县农技推广中心王亚生主任道出了他的苦衷：“县政府连年整合资金，我们也很无奈，现在只能是给多少钱干多大事”。关于残膜回项目未实施两年投入资金5.95万元一事，王主任解释，他多次在网上查阅残膜回收机械，但是始终没有找到理想的切合实际的机械，所以一直未实施。也未投入任何经费。 |
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