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靺鞨是中国东北的一个古老的民族，世代居住在白山、黑水之间，以渔猎为业，同中原关系密切。曹魏初年摆脱了扶余的控制，开始直接通贡于中原。北魏时改称勿吉，逐渐打败扶余人并入据今松花江流域，仍臣属于中原政权。隋唐之际称靺鞨已拥粟末、黑水、安在骨、拂涅、号室、伯咄、白山七大部落。其中以居住在粟末而得名的粟末靺鞨最为强大。粟末部在靺鞨七部中地处最南，位于白山（今长白山）之北，南与高丽为邻，西接契丹，大体分布在以今吉林市为中心的松花江中游广大地区。因靠近内陆，受汉族影响较大，社会发展比其它部快，当时有战士数千，常与高丽进行战争。大业元年（605年）粟末靺鞨败于高丽，其首领突地稽率众附隋朝，被隋安置在柳城（今辽宁朝阳）一带，逐渐同当地汉人融合。突地稽被封为辽西太守，唐初拜右卫将军，他的儿子谨行，任营州都督，封燕国公。留在故地的粟末人则与白山、伯咄、安车骨、号室诸部先后沦为高丽的附庸。唐总章元年（668年）唐灭高丽，这部分粟末人同数万高丽遗民一道被迁居于营州（今辽宁朝阳）附近。武周万负通天元年（698年），营州都督赵风翙为政残暴、松漠都督契丹人李尽忠率众反，杀赵风翙，占据营州。 渤海国是粟末靺鞨首领大祚荣，以隋末唐初先后迁居今辽宁省朝阳地区的两批粟末靺鞨人和部分“高丽余种”为基础建立的。后来，高丽国的“逋残”，及靺鞨伯咄、安车骨、号室等部的“遗民”皆归之，也成了渤海国的主要居民。他们在长期共同劳动和生活过程中，遂凝聚为一个新的人们共同体，史称之为渤海人。渤海又在发展进程中，用武力征服了黑水靺鞨的虞娄、拂涅、铁利、越喜等部，并把他们纳入自己的行政管辖下；但这些部族，直到渤海国灭亡，始终保持着原有的称号，未成为渤海共同体的成员。
渤海国的建立，是粟末靺鞨社会发展的必然结果，高丽和唐王朝对粟末靺鞨的影响与民族压迫，起了加速其建立的作用。前面谈到，靺鞨族至唐初，众多的部落结成了粟末靺鞨和黑水靺鞨两个部落联盟，如果没有外来影响，他们也会随着自身内部的发展进入文明社会。然而就在这两个部落联盟形成的前后，发生了两件促进粟末靺鞨历史发展的事件：一是前述突地稽等八部不愿屈臣高丽，在隋末迁居柳城地区；再是由于靺鞨自勿吉时期以来“每寇高丽”，粟末靺鞨未迁走者被处于鼎盛时期的高丽征服，臣附高丽，在唐与高丽的战争中，他们大多又被高丽贵族调到辽东地区与唐军作战，这样一来，这些粟末靺鞨人不仅直接受着高丽国的封建统治，而且又与这一地区封建制已有一定发展的居民错居杂处，668年（唐总章元年）高丽国亡后，他们又被唐迁到营州（即柳城）地区居住。营州地区是隋唐时代东北地区的政治、经济和文化中心，地近长城，是塞内外汉族与东北各少数民族经济、文化的集中交流地。粟末靺鞨人迁居这里后，在诸种先进因素强烈影响下，社会获得迅速发展。以先迁来的厥稽等八部为例，他们迁到这里后，很快喜悦汉族的“冠带”等风俗习惯，加之常因为唐作战受到优厚“赏赐”，在高丽国灭亡前，已以“财力雄边”，为东北各少数民族“所惮”，各部已拥有众多奴仆。大祚荣一支虽迁居这里较晚，但至其“东奔”前也已在这里生活了近30年，且在此之前，他们早在高丽封建统治下过了半个世纪左右，这些事实说明，迁到今辽阳地区的粟末靺鞨，社会内部已有了阶级划分。用阶级社会的一套机制来调整各阶级的关系，保护私有者的利益，已成了粟末靺鞨新兴贵族急待着手解决的问题。
696年（唐万岁通天元年），契丹首领李尽忠等杀营州都督赵文翙叛唐，为粟末靺鞨新贵族提供了创建民族政权的时机。发生这一变故，主要是赵文翙等依仗手中权势，对东北诸少数民族的剥削和民族压迫越来越重，激起各族人民极大不满，李尽忠等借机起事。居住在营州的粟末靺鞨人加入了反唐行列。事发后，武则天派曹仁师统大军前去镇压，大祚荣父乞乞仲象和另一首领乞四比羽率所部及部分“高丽余种”渡辽水东逃。唐为瓦解东北少数民族的反唐联盟，在对契丹实行武力围剿的同时，对粟末靺鞨采用招抚政策，封乞四比羽为许国公，乞乞仲象为震国公。乞四比羽不相信唐有诚意，拒“不受命”，结果被唐追兵“击斩”。时乞乞仲象在奔亡中病故，大祚荣代父而起，率所部继续东逃，降唐契丹大将李楷固“穷蹑”其后，至天门岭（今吉林省境哈达岭），骁勇善用兵的大祚荣，借天门岭复杂地形，“合高丽、靺鞨之众”，大败唐军，李楷固脱身败还。698年（唐圣历元年），突厥入据今河北省中西部的妫州、檀州、定州、赵州等地，契丹与奚又依附突厥，于是中原通东北的道路被阻隔，大祚荣审时度势，于是年在今吉林省敦化县敖东城建国称王，以唐武后封其父为震国公之“震国”作国号，自称震国王。
震国建立后不久，唐中宗复位，派恃御史张行岌“招慰”大祚荣，祚荣即遣子入侍，臣属于唐。唐睿宗李旦即位后，于713年（唐先天二年）遣郎将崔忻摄鸿沪卿往祚荣所在，拜其为左骁卫大将军、渤海郡王，并以其所统为忽汗州，加授忽汗州都督。祚荣随即去靺鞨号，同时以“渤海郡王”的“渤海”取代“震”为国号。从此，渤海作为国号和族称，见于史乘。渤海国是一个具有二重性的政权，它既是粟末靺鞨联合高丽等遗民建立的一个边疆少数民族王国政权，同时又是唐王朝管辖下的一个羁縻州。这一二重性突出地体现在以下三点上：其一，每世渤海王的更迭，虽皆由大氏父死子继或兄终弟及，但均需得到唐王朝的认可，接到册封后才算合法，否则只能称“权知国务”、“知国务”；其二，唐王朝在册封新继立国王的同时，必任命其为忽汗州都督府都督，即继立者要同时接受唐王朝地方官的任命；其三，渤海国有向唐朝贡的义务，史载渤海向唐朝贡凡140余次，朝后梁、后唐10次。
经过大祚荣开创，大武艺“斥大土宇”和大仁秀“开大境宇”，渤海有一个连成一片的广大区域。比今地理，东临日本海；西约在吉林省乾安、长岭和双辽县一带与契丹地相接；南至朝鲜德源附近的龙兴江（泥河），北边西起今黑龙江省依兰县境，东向约沿七星河或挠力河越乌苏里江，再顺比金河至日本海；西南约东起朝鲜孟山附近，越大同江后在价川附近再过清川江，在义州北越鸭绿江，过辽宁省丹东市北，再经抚顺市与新宾满族自治县间、开原县与昌图县间，达于双辽县境。渤海王城，也是忽汗州都督府府治所在，初在敖东城，后几线迁徙，在第五世王大华屿时迁还上京忽汗城（今黑龙江省宁安县东京城），此后未再变动。
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