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昨天（11月24日），国家发展改革委联合中铁总、交通部和国家铁路局，正式发布《铁路“十三五”发展规划》（下称《规划》）。 《规划》内容太多，本号提取两个重点内容加以分析（详细规划内容可以点击本文左下角“阅读原文”查看）：
先说第一点。更多机密内幕请点击文中图片！ 铁路“十三五”发展规划明确提出，到2020年全国铁路营业里程达到15万公里，其中高速铁路3万公里，分别比“十二五”末期增加2.9万公里、1.1万公里，年均增速分别为4.8%、11.6%。这表明“十三五”时期高铁仍快速增长，但是整体铁路里程增速不是很高。 数据显示，截止到2014年年底，中国铁路运营里程为11.2万公里，位居全球第二，排在第一的美国2014年的铁路运营里程高达22.5万公里。 最新数据显示，截止到2016年年底，中国铁路运营总里程达到了12.4万公里，两年的时间里增加了1.2万公里，速度不慢，但与美国的铁路总里程相比，还是差了一大截。这主要是因为，中国目前的发展重心在高速铁路上。 上图是2015年年底世界高铁里程排名，中国的高速铁路运营里程位居全球第一。最新数据显示，2016年中国高铁运营里程超过2.2万公里，占全球高铁运营里程的65%。 高铁已经成为了中国的一张名片，被称为中国新四大发明之一。高铁的快速发展，带动了中国内陆城市迅速崛起，尤其是一些强省会城市。 当年，铁路的迅速发展，改变了城市发展的格局，石家庄、郑州凭借着铁路优势，将保定、开封的省会头衔抢入囊中。新一轮的高铁布局，也势必会改变现有的城市格局，带动新一轮的城市竞争。 新规划在已基本实现的“四纵四横”高速铁路主骨架上，继续推进“八纵八横”高速铁路的发展。这16条通道分别是：沿海、京沪、京港（京九）、京哈、呼南、京昆、包海、兰广、绥满、京兰、青银、陆桥、沿江、沪昆、广昆、厦渝通道。 共涉及全国86个地级市以上城市：
规划还列出了“八纵八横”的高速铁路重点项目，也即国家大干线。比如建成北京至沈阳、北京至张家口至呼和浩特、大同至张家口、石家庄至济南、济南至青岛、郑州至徐州、宝鸡至兰州、西安至成都、商丘至合肥至杭州、武汉至十堰、南昌至赣州等高速铁路。 另外要建设沈阳至敦化、包头至银川、银川至西安、北京至商丘、太原至焦作、郑州至济南、郑州至万州、黄冈至黄梅、十堰至西安、合肥至安庆至九江、徐州至连云港、重庆至黔江、重庆至昆明、贵阳至南宁、长沙至赣州、赣州至深圳、福州至厦门等高速铁路。 以上重点项目涉及到的城市，都是始发站或者终点站，相比于其他城市，更能获得高铁带来的利好。 当然，在“八纵八横”高速铁路规划中，获得最大的利好的，依然是直辖市、省会城市和计划单列市。这告诉我们，规划永远跟着权力走，未来最有潜力最值得看好的，仍是权力中心城市。 从上图星罗密布的高铁路线可以看到，线路交汇的点无一例外都是有权力的城市。 若要分个等级，线路最密集的几个城市有北京-天津、上海、广州-深圳、重庆-成都、西安、武汉、郑州，这10个城市是高铁时代的交通霸主，其中北京-天津、上海、广州-深圳、重庆-成都是国家未来重点打造的国际综合交通枢纽。 其次是长沙、南京、杭州、合肥、南昌、太原、兰州、石家庄、昆明、南宁、贵阳、厦门，共12个。 最后是济南、青岛、福州、徐州、沈阳、银川、三亚、海口，共8个。 从高铁规划还可以看到，绝大多数是内陆城市，高铁线路最密集的也大都是内陆省会城市。这意味着，高铁时代里内陆省会城市将全面崛起，接棒海运城市的发展势头。 接着看第二点。 本次规划特别强调了，防控债务风险，在推进八纵八横骨干网建设时，要量力而行，合理控制建设规模和节奏，严控地方政府债务增量，确保建设时机、建设标准等与发展需求、筹资能力相适应。引导地方政府按照相关规定开展 PPP 项目，严禁通过 PPP 等形式违法违规变相举债。加快铁路优质资产盘活，对具有较好收益预期的高铁，按照市场化、法治化原则推进债转股。 意思很明显，官方对基础设施建设的态度更审慎。11月13日，中央交通包头市的地铁项目，已经证明了这一点。 高铁的建设需要从各城市的实际需求、人口结构、规模效应出发，不能盲目投入。国家干线以及一些必须要建设的项目，继续加快建设，很多太超前的项目，可能暂时会砍掉。 此外，政府将鼓励采用股权投资方式推进铁路混合所有制改革，引入社会资本参与铁路建设。这对于带动实体经济发展，提高民间资本效益都是利好。 延伸阅读： 6年消失95个县！超级城市战争白热化，你的家乡掉队了吗？来源：智谷趋势（zgtrend），作者： 宇庭 中国也许拥有这个世界上最野心勃勃的一群市长，他们正在进行一场打造超级城市的竞赛。
把这场比赛拉进公众视野的是即墨市副市长。8月15日，在接受青岛电视台的采访时，他明确表示，即墨撤市建区已上报国务院，正等待批复中。
事实上，这算不上新闻。自1996年起，中国的大城市们就掀起了一轮新圈地运动。它们正努力建造这个星球上最密集的超级都市群。
上图： 来源：新一线城市研究所 01 未来的竞争是大城市间的竞争？
你知道，从2010年到现在有多少个县（包括县级市）进了城？
综合民政部发布的数据以及媒体的统计，从2010年至2016年底，中国大城市展现了惊人的包容力，市辖区数量从853个增加到954个，6年时间足足增加了101个区。 而且城市加速度扩张，最近的三年半，就增加了81个区。
相应的，新增了多少个市辖区，也就意味着有大致相同数目的县消失了。
中国市辖区数量变化（数据来源：中国民政部公告）
即墨现在正翘首以待融入青岛。而刚刚过去的8月11日，浙江省公布临安撤市建区，成为杭州市的第十区。 02 大城市大聚集的趋势明显 这是一张杭州城市发展的动图，新增加的第十区，面积为3124平方公里，相当于过去杭州市区面积的四分之三。它的加入让杭州市区猛增到8000平方公里，一举超过上海。杭州全市总面积扩展至1.66万平方公里。看现在谁还敢说杭州小？ 更重要的是，三年前杭州才刚刚把富阳市变成了杭州的第九区。杭州的动作是否代表了中国大城市变化的趋势？ 来，看图。
一线城市早已成为“无县市”
深圳在2011年率先成为“无县”大都市，目前下辖10个区，总面积1996.85平方公里。
3年后，广州让从化和增城成为第9、第10个市辖区，总面积扩大到7424.4平方公里。
北京2015年加入“无县市”俱乐部，坐拥16个市辖区，总面积1.6万平方公里。
上海是一线城市的最后一个。2016年，上海老大哥终于将崇明县变成区，从此成为拥16区的大都市。总面积6340平方公里。
“新一线”不甘落后，扩城加速
相比一线城市，中国新一线出手甚至更早。
武汉其实在1990年代末就实现了“无县化”，比一线城市早得多，目前下辖13个区。
厦门紧随武汉的步伐，2003年10月最年轻的翔安区正式挂牌，自此厦门下辖6个区，成为“无县化”城市。
南京的进化只比深圳稍晚，2013年2月，溧水县、高淳县撤县设区，南京由原11区2县，精简为11区。
2016年，西安撤户县设鄠邑区，2017年代管西咸新区。
同年，天津撤蓟县为蓟州区，实现“无县化”，下辖16个区。
同一年年底，成都实现郫县和双流撤县设区，并在2016代管简阳。
最新的动态就是2017年6月，湖南政府公开答复，已提交长沙县撤县设区申请。
2017年8月，青岛传出即墨撤市设区消息。
……
954个地级市的市辖区。按照这个趋势，市辖区的数量破千上万指日可待啊。
很多地方怀着期待的目光，渴望加入县（市）改区的阵营。
据此，我们可以做一个大胆猜想：未来将有更多的新一线加入撤县（市）设区阵营，甚至有更多城市像武汉、厦门、南京、天津一样实现“无县化”。
03 做大区域核心城市群，形成中国的大都市圈
撤县设区，不是行政区划的简单变化，它是一个地区经济发展到一定程度的必然结果。最主要的目的是提高城市化水平，促进经济发展。
直白点说，最明显的就是扩张城区面积，进行资源调配和功能转移。 这一轮城市扩张，要么属于区域中心城市，希望能够进一步突显大城市的带动效应，把自己进一步做大做强的，比如杭州、成都、西安……
还有就是城市面积有限，因为城市发展速度快，导致城市增长后劲不足的。青岛、长沙属于这方面的。青岛市市区面积为3293平方公里，在新一线城市中，属于比较小的。加上即墨的1780平方公里，应能够保证青岛未来的发展需要。
长沙县融入长沙市则可以让长沙城区面积翻近一倍，从原来的1938平方公里，再添1749.5平方公里，扩张到3687.5平方公里。
总之，这一轮的城市扩展，表现出的力度前所未有。由于新增城区，都属于传统上的郊区，远离城市中心，面积又远远大于市中心行政区，这使得这些城市发展多了无数的可能。
当然，这并不是说，撤县（市）设区比例越大的城市，城市化就更明显。
据新一线研究所的报告显示：
城市市辖区面积越来越大，但建成区的比例却并没有因此升高，主要是因为中国的县与县级市本来就是以农村为主导形态的区域，建成区的覆盖范围并不大。
城区面积扩张，一方面可以大幅增加所在城市的发展空间，自然就扩大了城市的功能覆盖和辐射。
另一方面，也可以更好地从全市角度配置资源。以上海崇明撤县设区为例，崇明县本身一个岛屿，区划调整可以提升崇明在上海全市的地位，也能让上海市级的资源、资金能更多地向崇明辐射，加快区域发展。
归根结底，撤县（市）设区，可以做大区域核心城市都市圈，促进城市均衡发展，增大城市话语权和竞争力。
你的家乡，正在大跃进，还是在掉队？ |
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