狠抓办案制度建设 着力提升案件质量

狠抓办案制度建设 着力提升案件质量

案件质量是执法办案工作的生命线，是实践“强化法律监督、维护公平正义”检察工作主题的必然要求。近年来，我院紧紧抓住提升案件质量这个核心环节，坚持以质量求生存，以质量促发展，在案件数量大幅跃升、案多人少矛盾日益突出的情况下保持了零错案零案件安全事故的良好记录。尤其是今年以来，根据省院党组关于“办案质量提升年”活动的总体要求，我院着力创新办案质量保障制度，健全案件质量监管机制，办案的质量、效率和效果得到全面提升。我们的主要做法是：

　　一、从“细”字入手,推进办案制度规范化建设。我院各主要业务部门以规范办案程序、提高办案质量为目标，根据自身业务的特点，分别制定了办案规程，绘制了工作流程图，使案件办理程序和标准一目了然，便于监督和及时发现问题。公诉部门制定的《公诉办案规程》对案件受理、阅卷审查、接待辩护人和诉讼代理人、审查报告制作、提起公诉、不起诉处理、出庭支持公诉、撤回案件、案件讨论、情况上报、拟发检察建议、审判监督等有关公诉工作的各个方面进行统一的规范化管理，并在程序上予以细化，确保规程内容具有直接可操作性。该规程的出台，不仅提升了我院公诉案件办理的规范化程度，而且确保了办案质量和效率。2007年以来，我院共受理公诉案件2990件5374人，提起公诉2723件4875人，不起诉23件26人。在每年人均办案达到123件、达到全省人均办案数2.6倍的情况下，保质保量完成了办案任务。去年，我院反贪局在制定办案规程的基础上，又专门编印了《反贪干警纪律汇编》，旨在通过规范干警言行、加强干警纪律教育、加强办案安全防范、明确办案安全责任等途径提高办案标准、保障自侦案件质量的提升，目前已取得明显效果。2008年以来，我院查处的受贿案件全部是5万元以上的大案，且90%以上是10万元以上大案。所查处案件中，现职副科级以上干部占到43%，与前两年相比要案比例增长30%。

　　二、在“精”字上下功夫，加强办案人员业务能力建设。干警业务能力是影响办案质量的关键因素。为提高办案人员的业务能力，我院公诉部门首创“两编一定学习法”，即对于在办案中遇到的疑难复杂案件或各方分歧较大的案件,及时收集归纳各种不同意见及各部门不同的认定结论，分析分歧产生的原因，编印成《判例参考》；与公安、法院建立 “类型化问题磋商制度”，定期举行联席会议，就近期刑事诉讼中遇到的带有类型化特征的案件交换意见，达成对案件定性和处理方法上的共识，并将这些共识性意见及时归纳总结，编印成《办案指南》。目前，我院公诉科已搜集汇编了10年以来的典型案例共50余件，随时可供干警学习查阅。除此以外，我院公诉、侦查监督部门还定期在每月最后一个星期五下午举行学习例会，组织全科干警学习新近颁布的刑事法律、政策和司法解释，互相交流办案经验，集中探讨办案中遇到的疑难问题。通过长期的学习和积累，我院干警的业务能力得到了明显提升，一大批业务精通的办案骨干脱颖而出。2007年以来，我院共有三名干警被评为“市十佳公诉人”、一名干警被评为“省优秀公诉人”、一名干警被评为“市十佳业务能手”。

　　三、以“严”字为标准，建立健全案件质量评估监管机制。为提升内部执法监督，我院以案件监督为抓手，建立以纠正违法办案、保证案件质量为主要内容的案件督察机制，出台《检务督察实施细则》，由纪检监察部门、政治处、办公室等精干力量组成的督察室按照该细则规定对全院办案情况实施全岗位、全过程、全覆盖的严格监管。在监管方式上,采取案件报告备案制度、自侦案件办案过程监督和回访制度、不定期案件调卷监督制度三大核心制度确保监督与执法过程同步性和执法监督经常化。自该项机制确立以来，我院共开展案件督察63次，监督面覆盖至各个主要业务部门，尤其是对涉及自由裁量的重点环节进行认真把关监督，对自侦、不捕、追捕及改变定性的案件严格做到每案必查。在此基础上，我院还坚持做到“三个一”：督察室每月分析一次干警执法情况和执法思想动态、院党委每季度听取一次案件督察情况汇报、每年召开一次检务督察总结交流大会。严格监管出成效，我院已连续多年保持案件质量安全无事故，没有一起违法违纪事件发生，所办案件无一错捕、错诉。为进一步提升办案质量、增强办案责任意识，今年我院又制定出台《涉检信访风险评估暂行办法》，该办法规定：对于在办案过程中可能发生涉检信访的，职能部门应当定专人负责落实处理并填写风险评估单报控申部门备案，并向分管领导及时汇报。未进行涉检信访风险评估以及评估后未认真做好息诉工作，而导致出现重大涉检信访上访的，报本院检务督察室，按照首办责任制原则追究相关人员及部门责任。该办法的出台使得我院各业务部门进一步提高了对案件质量的重视程度。今年4月，我院控申部门在接到一盗窃案的被害人关于公安机关相关人员有渎职行为的举报后，立即展开调查，获悉该案正在审查起诉中，遂与公诉科联系，审阅相关材料。我院公诉科十分重视，立即按照《涉检信访风险评估暂行办法》的相关规定督促公安机关将犯罪嫌疑人盗窃的赃款追回并发还被害人，协助控申部门做好息诉工作，保证了案件的顺利起诉。随着各项案件质量评估监管机制的不断建立和完善，全院办案质量得到总体提升，我院已连续5年保持涉检赴省进京零上访。

　　四、以“防”为出发点，建立健全案件风险预警提示机制。近年来，我院坚持实施并不断完善独创的批捕案件“风险评估制度”。该制度将批捕案件的质量风险划分为“有风险”和“无风险”两个等次，有风险的等次又针对不同的证据瑕疵，分为高低不同的四个级别。凡是批准逮捕的案件，均由侦查监督部门对照质量风险预警体系，评定风险等次，提出化解风险的具体措施，经层报检察长批准或检委会研究后，由承办科室部署实施防范措施。2007年以来，我院共评定“有风险”批捕案件20余件，并进行了部署防范，均成功化解了案件质量隐患。同时，我院坚持实施“三提一复核制度”，即以提前介入、提审、提出侦查意见书、复核重要证据为手段，寻找案件质量瑕疵，防范办案风险。2007年以来，我院共不批准逮捕50件86人，公安机关无一提起复议复核。如我院在审查陈春华交通肇事案过程中，对犯罪嫌疑人陈春华提审时发现其有替人顶罪的可能，遂认真复核了全案证据，要求公安机关对与陈春华同行的周某和金某进行突审，后查明周某和金某都作了虚假陈述，陈春华实际上是为周某顶罪，遂依法做出了无罪不捕的决定，防止了一起错案的发生，确保了案件质量。今年，我院侦查监督部门在该两项制度的基础上，又创设了“险点防范制度”，即将同类批捕案件中的风险点和防范方法进行归纳总结并提炼成规则的制度，这套制度的完善将使案件风险防范更具有针对性和有效性。如我院在审查谢川盗窃案过程中，承办人认真对照价格鉴定结论的险点防范内容，发现鉴定有误，盗窃金额实际未达到定罪标准，依法做出无罪不捕的决定，保障了犯罪嫌疑人的合法权益。

　　五、以“稳”为关键点，强化办案跟踪监督机制。我院坚持把建立健全案件监督跟踪机制作为提高案件质量的关键来抓。侦查监督部门坚持对批准逮捕的案件通过“两表三对照”进行质量跟踪，“两表”即逮捕案件侦查意见书、批捕案件侦查监督跟踪表，每个批准逮捕的案件必须附带两表并根据案件情况由承办人填写两表内容。“三对照”即为收集移送起诉意见书、起诉书、判决书三份材料并对照批捕决定书，跟踪观察案件在逮捕的后续环节中定性、事实有无变化，以此来检验批捕案件的质量，及时发现批捕防范风险中存在的问题，改善防范方式。该项制度对于疑难复杂案件尤为有效，如本院在审查沈某贩卖毒品一案时发现证据明显不足，但鉴于案情重大，犯罪嫌疑人涉嫌贩卖毒品海洛因400余克，因此我院在做出不批准逮捕决定的同时，列出了25条补充侦查意见，引导公安机关侦查并对侦查情况进行跟踪。公安机关根据我院的侦查意见书有针对性地开展侦查，补充了大量证据，再次报请批准逮捕。我院经审查认为符合逮捕标准，遂依法做出了批准逮捕的决定，有效保证了重大案件的谨慎处理。我院公诉部门则通过与法院建立的“重点案件沟通协作机制”，对重点案件在起诉后的情况进行跟踪监督，确保公诉案件的质量稳定。如针对司法实践中“因形迹可疑”如何认定自首的问题，我院公诉科利用该项制度与法院展开了充分的沟通，形成了具体的处理认定意见，统一了执法尺度，避免了在该类问题上出现被法院改判的风险。

　　六、以“控”为重要手段，构筑质量保障坚实防线。疑难复杂案件比起一般案件，往往存在更高的案件质量风险，更需要严格控制风险发生，并在同类型案件处理过程中进行风险防范。对此，我院采取了“三会审核机制”对疑难复杂案件进行把关，即集体讨论会、检委会、案例剖析会。碰到疑难复杂案件，一般由案件承办人提出意见，科室负责人召集科室同志或者主要业务骨干对案件进行集体会诊，形成集体讨论意见，报分管领导审批。分管领导认为有必要的，提交检委会讨论决定，以此形成疑难复杂案件的多层把关机制，构筑质量保障坚实防线。充分发挥检委会办事机构的作用，由其定期对检委会讨论的案件进行分类整理，供各业务部门学习参考。坚持不定期开展案例剖析会，召集各科室负责人及主要业务骨干参加，由案件承办人汇报案件具体情况、科室负责人总结办案过程及得失，分管领导进行点评，对有典型意义案件的讨论，形成会议纪要。截止目前，我院已针对10余个疑难复杂案例展开剖析，案件质量风险防控取得明显成效。如许金云受贿一案，法院不支持我院的部分指控，判决认定事实与我院起诉指控出入较大。我院及时召开案例剖析会，对法院改判的理由和决定进行了深入剖析，提出了相应的对策，有效保障了该案的成功抗诉，充分发挥了“案例剖析会”这一形式对办案风险控制及案件质量保障的作用。