行政复议部分案例练习题【复议决定】某村瓜农赵某拉一车瓜到县城出卖,遇到一伙人哄抢,其子急忙到城关派出所报案。时值中午,值班民警以不能离开为由推脱,未采取任何措施,致使瓜被抢。赵某申请复议。复议机关应作何种复议决定,( )A(行政赔偿决定 B(确认派出所行为违法决定 C(责令被申请人履行职责决定 D(维持决定参考答案:AB赔偿,不告不理,行政相对人必须提出申请【审理依据】行政机关审理行政复议案件,应以哪些规范性文件为依据,( )A(上级行政机关对案件处理的意见 B(地方性法规、规章 C(法律、行政法规D(上级行政机关依法制定和发布的的具有普遍约束力的决定、命令参考答案:BCD【被申请人】根据市人民政府整顿农贸市场的决定,某区工商局和公安局对集贸市场进行检查。在检查过程中,因某个体户乱设摊点,给予其吊销营业执照的处罚。该个体户不服,申请复议。此案应以谁为被申请人,( )A(某区工商局 B(某区公安局 C(某区工商局和公安局为共同被申请人D(某区工商局和某区公安局共同的上一级机关为被申请人参考答案:A,行政复议机关是市工商局或区政府。【出入境】王某为某大学毕业生,多年来一直想到美国去打工挣钱,但由于学的专业是中文,且英语考试不太理想,困难较大。1998 年 7 月份,王某通过各种途径伪造了有关出国手续,向某市公安局出入境管理处获得护照,又获得了美国大使馆的签证。然后,王某又于 8 月 12 日购买了直达洛杉矶的机票。王某在 8 月 20日登机时,被机场公安局查处伪造证件的嫌疑,后经审问和调查认定王某确属伪造出国证件。于是,某市公安局出境管理处对王某做出了罚款 100 元人民币、拘留 5 天的行政处罚。王某不服,向上一级公安机关提出申诉,上一级公安机关经审查认为某市公安局出境管理处处罚正确,并做出了最终裁决,维持原处罚决定。王某还是不服,又向人民法院提出行政诉讼。问题:人民法院是否应当受理本案,理由是什么。分析要点:人民法院经审查认为,上一级行政机关所做出的处罚决定为终局裁决,做出不予受理的裁定。《行诉解释》第 12 条:法院不受理公民、法人或其他组织对下列事项提起的诉讼:(1)国防、外交等国家行为;(2)行政法规、规章或行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令;(3)行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定;(4)法律规定由行政机关最终裁决的具体行政行为。 中华人民共和国外国人入境出境管理法第二十九条 违反本法规定,非法入境、出境的,在中国境内非法居留或者停留的,未持有效旅行证件前往不对外国人开放的地区旅行的,伪造、涂改、冒有、转让入境、出境证件的,县级以上公安机关可以处以警告、罚款或者十日以崐下的拘留处罚;情节严重,构成犯罪的,依法追究刑事责任。 受公安机关罚款或者拘留处罚的外国人,对处罚不服的,在接到通知之日起十五日内,可以向上一级公安机关提出申诉,由上一级公安机关作出最后的裁决,也可以直接向当地人民法院提起诉讼。 《中国公民出境入境管理法》15 条:受公安机关拘留处罚的公民对处罚不服的,在接到通知之日起 15日内,可以向上一级公安机关提出申诉,由上一级公安机关作出最后的裁决,也可以直接向当地法院提起诉 (注意:对公民出入境的申请,不属于复议前置或复议终局)讼。 《行政复议法》第 14 条:对国务院部门或省、自治区、直辖市政府的具体行政行为不服的,向作出该具体行政行为的国务院部门或省、自治区、直辖市政府申请行政复议。对行政复议决定不服的可以向法院提起诉讼;也可向国务院申请行政复议,国务院作出的行政复议决定为最终裁决。 《行政复议法》30 条 2 款:根据国务院或省、自治区、直辖市政府对 1/6页 行政区划的勘定、调整或者征用土地的决定,省、自治区、直辖市政府确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或使用权的行政复议决定为最终裁决。(注意:省/自治区/直辖市政府根据国务院,对行政区划的勘定、调整、征用地地的决定对自然资源所有权、使用权的确认,是最终裁决,不可诉)【纳税】仅针对纳税争议本身,即该不该纳税和该纳哪种税的问题。复议前置,直接向法院提起诉讼,法院不予受理。杨某受某厂指派在本县范围内收购茶叶 2 万斤,厂方提供了介绍信、营业执照副本。杨某收购后未向税务机关纳税。县税务局知悉后即作出决定,杨某需缴纳增值税 5000 余元。杨某不服,认为自己是接受某厂的指派,与该厂是委托关系,其税款应当由厂方缴纳。县税务局未采纳杨某的意见,坚持要求杨某纳税。杨某认为应该寻求其他途径的救济,于是直接向人民法院提起行政诉讼。问题:法律是否应当受理本案。分析要点:法院经过审查,裁定不予受理,并告知杨某必须先经过复议,不经复议不得起诉。?《行政复议法》第 30 条第 1 款:“公民、法人或其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或使用权的,应当先申请行政复议;对行政复议决定不服的,可以依法向法院提起行政诉讼。”(矿土山、海水森、滩草荒)?《税收征收管理法》第 88 条第 1 款规定:“纳税人、扣缴义务人、纳税担保人同税务机关在纳税上发生争议时,必须先依照税务机关的纳税决定缴纳或解缴税款及滞纳金或提供相应的担保,然后可以依法申请行政复议;对行政复议决定不服的,可以依法向法院起诉。”(注意:税收纳税发生争议才复议前置,但税收行政处罚没有复议前置的要求。)?《海关法》第 64 条:“纳税义务人同海关发生纳税争议时,应当缴纳税款,并可以依法申请行政复议;对复议决定仍不服的,可以依法向法院提起诉讼。”(海关纳税争议才复议前置,海税处罚则没规定)?《国家安全法》第 31 条:“当事人对拘留决定不服的,可自接到处罚决定书之日起 15 日内,向作出处罚决定的上一级机关申请复议;对复议决定不服的,可以自接到复议决定书之日起 15 日内向法院提起诉讼。”(注意:这里是对拘留的决定不服才复议前置,不是对罚款或其他处罚)?工伤保险案件(工伤保险条例 53 条:不服工伤认定结论)53 条“有下列情形之一的,有关单位和个人可以依法申请行政复议;对复议决定不服的,可以依法提起行政诉讼:(1)申请工伤认定的职工或其直系亲属、该职工所在单位对工伤认定结论不服的;(2)用人单位对经办机构确定的单位缴费费率不服的;(3)签订服务协议的医疗机构、辅助器具配置机构认为经办机构未履行有关协议或规定的;(4)工伤职工或其直系亲属对经办机构核定的工伤保险待遇有异议的。”?社会保险费的处罚案件(社会保险费征缴暂行条例 25 条)第 25 条:“缴费单位的缴费个人对劳动保障行政部门或税务机关的处罚决定不服的,可以依法申请复议;对复议决定不服的,可以依法提起诉讼。”?价格处罚案件(价格违法行为行政处罚规定 16 条)第 16 条:“经营者对政府价格主管部门作出的处罚决定不服的,应当先依法申请行政复议;对行政复议决定不服的,可以依法向法院提起诉讼。”?审计决定案件(审计法实施条例 46 条)第 46 条:“对地方审计机关作出的审计决定不服的,应当先向上一级审计机关或本级政府申请复议;对审计署作出的审计决定不服的,应当先向审计署申请复议。” 审计机关应当自收到复议申请书之日起,个月内作出复议决定。遇有特殊情况的,作出复议决定的期限可以适当延长;但是,延长的期限最长不得超过, 2/6页 个月,并应当将延长的期限和理由及时通知复议申请人。”?外汇管理条例。第 50 条:“当事人对外汇管理机关的处罚决定不服的,可以自收到处罚决定通知书之日起,,日内向上一级外汇管理机关申请复议;上一级外汇管理机关应当自收到复议申请书之日起,个月内作出复议决定。当事人对复议决定仍不服的,可以依法向法院提起诉讼。10、集会示威法。第 13 条:集会、、示威的负责人对主管机关不许可的决定不服的,可以自接到决定通知之日起 3 日内,向同级政府申请复议,政府应当自接到申请复议书之日起 3 日内作出决定。(一)行政复议前置与行政复议终局的要求十分严格。(1)行政复议前置必须由法律、法规(包括行政法规和地方性法规)予以规定,其他规范性文件不得设定,也是无效的。(2)行政复议终局必须由全国人大及其常委会制定、通过的规范性文件(即法律)加以设定,其他规范性文件无权规定,也无效。(二)复议前置的情况主要有以下两种: (1)新规与旧法在复议前置或终局的不同:(这是考试重点)?《治安处罚法》102 条:被处罚人对治安管理处罚决定不服的, (注 可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。意,本法 06.3.1 生效)原《治安管理处罚条例》39 条规定,对不服公安机关治安管理处罚决定的,应先向其上一级公安机关申请复议,对复议决定不服的,才可向法院提起诉讼。?2001.10.27 修正的《商标法》第 43 条:商标评审委员会做出维持或撤销注册商标的裁定后,应当书面通知有关当事人。当事人对商标评审委员会的裁定不服的,可以自收到通知之日起 30 日内向法院起诉。法院应当 (对商标评审委员会关于商标争议所做的裁定,可复议通知商标裁定程序的对方当事人作为第三人参加诉讼。或起诉。但注意:原法规定要先复议)?2000.8.25 修正的《专利法》41 条:国务院专利行政部门设立专利复审委员会。专利申请人对国务院专利行政部门驳回申请的决定不服的,可以自收到通知之日起 3 个月内,向专利复审委员会请求复审。专利复审委员会复审后,作出决定,并通知专利申请人。专利申请人对专利复审委员会的复审决定不服的,可以自收到 (对专利复审委员会的复审决定不服,可起诉。原法是要先复议)通知之日起 3 个月内向法院起诉。?2002.4.18 修改后《进出口商品检验法》第 29 条:“当事人对商检机构、国家商检部门作出的复验结论不服或对商检机构作出的处罚决定不服的,可以依法申请行政复议,也可以依法向法院提起诉讼。”(商检机构、 )国家商检部门作出的复验结论不服或对商检机构作出的处罚决定不服的,不再属于复议前置的情形。?2004.8.28 修正《土地管理法》16 条:土地所有权和使用权争议,由当事人协商解决;协商不成的,由政府处理。 单位之间的争议,由县级以上政府处理;个人之间、个人与单位之间的争议,由乡级政府或县级以上政府处理。当事人对有关政府的处理决定不服的,可以自接到处理决定通知之日起 30 日内,向法院起诉。 在土地所有权和使用权争议解决前,任何一方不得改变土地利用现状。(可知:因土地所有权、使用权争议的,须此政府先行处理;当事人对政府处理决定不服,无需经行政复议,可直接向法院起诉。注意:对自然资源所有权、使用权的行政处罚、行政强制措施等其他具体行政行为提起行政诉讼,不适用《行政复议法》30 条第 1 款,即无需先行复议) 。例:某村村民甲与乙因宅基地发生纠纷,乡政府对此进行处理,确认甲有使用权,乙不服,可(AC)A(向县政府申请复议。B.向县政府土地管理局申请复议。C.向法院提起行政诉讼。 《土地管理法》 ,也可复议《行政复议法》30 条第 1本题,乡政府已经处理了,对其不服,可选直接起诉( )款。《行政复议法》13 条:对地方各级 3/6页 政府的具体行政行为不服的,向上一级地方政府申请行政复议。对省、自治区政府依法设立的派出机关所属的县级政府的具体行政行为不服的,向该派出机关申请行政复议。所以,要复议,应以乡政府的上一级县政府为复议机关)【处罚和复议】 某市城建公司违反质量标准使用劣质水泥建造居民楼,居民入住后,大量出现楼板塌落、墙壁变形现象。该居民小区的居民遂申请城建局与质量监督局作出处理。城建局与质量监督局责令该城建公司赔偿该小区居 (行政裁决)对该城建公司罚款 10000 元;城建公司立即停产停业,限期治理整顿,民经济损失 210000 元;该城建公司对行政处罚决定不服,申请复议。请回答下列问题:(1)城建公司以城建局与质量监督局作出行政处罚决定未告知当事人可申请听证为由,主张行政处罚决定违法,是否成立,(1 分)为什么,(4 分)(2)城建局与质量监督局作出的处理决定中都是行政处罚吗,(1 分)(3)复议期间,城建公司建造的居民小楼发生严重坍塌,致使一儿童死亡,复议机关认为该城建公司的行为已构成了严重责任事故罪,应依法追究刑事责任,此时应如何处理,(3 分)参考答案:(1)成立,(1 分)理由:在作出停产停业、较大数额罚款的的行政处罚决定前应通知当事人有申请听证的 (4权利。 分)(2)不都是行政处罚,赔偿经济损失的决定不是行政处罚(1 分) (3(3)应移送司法机关处理。 分)【案例一】 孙某家有农业人口五人,承包村集体耕地 248 平方丈,按每年承包的耕地面积承担了农税、提留等项费用。某乡在 2000 年土地小调整时规定:凡外出三年以上,男女已在外结婚,并有了孩子,不管有无办理户口迁移手续,一律拨出承包土地“。由于孙某之女孙甲已于 1996 年 4 月与城镇职工王乙结婚生子,因此孙甲的承包田被收归集体。孙某认为,女儿虽与城镇人结婚,但按规定办不走户口,不同意交地,并在与村主任何某争吵时打了何某。嗣后,乡政府作出决定:?锛椎某邪氐鞴榧澹锬炒蛉耍聪绻婷裨挤,?40 元。注:《土地管理法》第十四条:“农民集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营,……土地承包期限为 30 年,……农民的土地承包经营权受法律保护。”问题:(1)孙某可否申请行政复议,(1 分)为什么,(2 分)(2)孙某应向谁申请行政复议,(3 分)(3)行政复议机关应如何处理该案,(4 分)参考答案: (1 (2(1)孙某可以申请复议。 分)因为乡政府的决定是行政处罚。 分) (3(2)孙某应向县人民政府申请行政复议。 分)(3)县人民政府应根据《土地管理法》第十四条的规定撤销将孙甲的土地调归集体的决定,(1 分)并可根 (1 (1据职权撤销乡 2000 年的规定; 分)乡政府按乡规民约做出的罚款决定属越权,应被撤销, 分)移送公 (1安机关处理。 分)2004.8.28 修正《土地管理法》16 条:土地所有权和使用权争议,由当事人协商解决;协商不成的,由政府处理。单位之间的争议,由县级以上政府处理;个人之间、个人与单位之间的争议,由乡级政府或县级以上政府处理。【案例二】郝某经所在区工商局批准开办了一家文化用品商店,一日郝某所在地工商所人员康某来到郝某的店里,要拿几本书回去看,郝某不让。康某说:“有人举报你的店里卖淫秽书籍,要对你罚款,你现在交罚款。”郝某说:“我的店从来没有卖过那种东西,不信你可以查。”康某说:“我不用查,你如果不交罚款,我就封你的店。”郝某无奈当即交了 1000 元罚款(注:康某的罚款行为,不是法律、法规和规章规定以工商所名义作出的)。郝某对此向有关机关申请复议,康某又与复议人员赵某串通捏造郝某卖淫秽书籍事实,复议机关维持原来的罚款决定,又作出吊销郝某营业执照的决定。郝某到处无人帮助解决,两个月后,复议机 4/6页 关认为此案证据不足,经调查确认处罚决定是错误的,随即作出撤销吊销营业执照决定和罚款决定,并对赵某与康某给予了行政处分。郝某遂向本区人民法院诉讼。区人民法院受理了此案。问题:(1)郝某对 1000 元的罚款不服申请复议的机关是哪个机关,(2)设郝某突然死亡,可由谁来申请行政复议,(3)复议机关向郝某收取复议费用 200 元,有无法律依据,为什么,(4)本安中郝某所受到的损害,应以谁为赔偿义务机关,(5)人民法院对案件的处理方式与结果是否正确,(6)康某与赵某对郝的损害应承担什么责任,参考答案:(1)市工商局为复议机关。对郝某进行 1000 元的罚款是康某作出的,康某是工商所的工作人员,工商所是区工商局的派出机构,但在此行为上法律、法规和规章没有规定工商所可以自己的名义作出,因此,这一行为,是基于区工商局的委托,即康某的罚款行为应视为受区工商局的委托而为的。《行政复议法》第 15 条规定:“对行政工作部门依法设立的派出机构依照法律、法规或者规章规定,以自己的名义作出的具体行政行为不服的,向设立该派出机构的部门或者该部门的本级地方人民政府申请行政复议。”本案工商所不属于此种情形,根据有关规定,对受委托组织作出的具体行政行为不服申请复议,由委托的行政机关的上一级行政机关为复议机关。区工商局的上一级行政机关是市工商局或者区政府。因此,对 1000 元罚款行为不服的复议机关应是市工商局或区政府。(2)郝某的近亲属可提起复议申请。依《行政复议法》第 10 条第 2 款,有权申请行政复议的公民死亡的,其近亲属可提起复议申请。(3)于法无据。因为行政复议机关受理行政复议,不得向复议申请人收取任何费用。 《行政复议法》第 39 条规定;“行政复议机关受理行政复议申请,不得向申请人收取任何费用。行政复议活动所需经费,应当列入本机关的行政经费,由本级财政予以保障。”(4)应以区工商局与市工商局为赔偿义务机关。 郝某所受的损害,应以区工商局与市工商局为赔偿义务机关。上一问题中已明确,康某所实施的罚款行为,属于受区工商局的委托而为,因此本案中区工商局的具体行政 《国家赔偿法》第 8 条行为与市工商局的复议行为都是错误的,而且复议机关的决定又加重了对郝某的损害。规定:经复议机关复议的,最初造成侵权行为的行政机关为赔偿义务机关,但复议机关的复议决定加重损害的,复议机关对加重的部分履行赔偿义务。因此,对罚款所造成的损害,区工商局为赔偿义务机关,对吊销营业执照所造成的损害,市工商局为赔偿义务机关。(5)处理方式正确,但处理结果的第三项内容存有错误。区人民法院适用调解对此案加以解决是正确的,但调解所达成的协议内容有错误。根据《行政诉讼法》第 67 条的规定,行政赔偿诉讼可以适用调解。所谓适用调解,就是以调解为审理方式和结案方式。因此,区人民法院适用调解是正确的,但在调解内容上违反了法 《国家赔偿法》第 28 条对侵犯财产权造成损害的赔偿数额作了明确规律的规定,超出法律规定的赔偿数额。定,其中规定,对处以罚款的,应返还罚款数额;对吊销营业执照的,赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支。根据这一规定,协议的前两项内容是正确的,第三项内容是错误的,对郝某因停业所减少的收入不应予以赔偿。(6)区、市工商局可分别向康某、赵某追偿。对康某与赵某的违法行为,应当由区工商局与市工商局分别进 《国家赔偿法》第 14 条规定:“赔偿义务机关赔偿损失后,应当责任令有故意或者重大过失的工作人行追偿。员或者受委托的组织或者个人承担部分或者全部赔偿费用。”康某与赵某属于故意违法,对郝某所造成的损害负有责任,应由各自的机关对其进行追偿。【案例三】 李某系香港商人, 5/6页 |
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