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本期更新丨工程造价全过程——现场签证控制工具操作要领
2008《规范》中规定的现场签证定义是 ：“指在工程建设施工过程中，发、承包双方的现场代表（或其委托人）对发包人要求承包人完成施工合同内容外的额外工作及其产生的费用作出书面签字确认的凭证。”。它不包含在施工合同和图纸中，也不像实际变更文件有一定的程序和正式手续。它的特点是临时发生、内容零碎、没有规律性，但是施工阶段投资控制的重点，也是影响工程投资的关键因素之一。
2.1现场经济签证 (1)零星用工。施工现场发生的与主体工程施工无关的用工； (2)零星工程； (3)临时增补项目； (4)合同遗漏项目； (5)隐蔽工程签证； (6)窝工、非承包人原因停工造成的人员、机械经济损失； (7)议价材价格认定； (8)其它需要签证的费用。
(1)设计变更造成工期变更签证； (2)停水、停电签证； (3)其它非承包人原因造成的工期签证。
3.1现场签证的常见问题 (1).应当签证的未签证 由于有些发包人在施工过程中随意性较强，施工中经常改动一些部位，既无设计变更，也不办现场签证，到结算时往往发生补签困难，引起纠纷。还有一些承包人不清楚哪些费用需要进行签证，缺少签证的意识。 (2).不规范签证 现场签证一般情况下要发包人、监理工程师和承包人三方共同签字才能生效。缺少任何一方都属于不规范签证，不能作为结算和索赔的依据。 (3).违反规定的签证 有的承包人采取不正当的手段，获得一些违反规定的签证。这类签证也是不应被认可的。 3.2现场签证问题的处理方法 (1).熟悉合同。把熟悉合同作为投资控制工作的重要环节，应特别注意有关投资控制的合同条款。 (2).及时处理。一方面由于工程建设自身的特点，很多工序会被下一道工序覆盖，另一方面参加建设的各方人员都有可能变动，因此，现场签证应当做到一次一签，一事一签，及时处理，不要过夜。 (3).签证要客观公正。要实事求是地办理签证，维护发包人和承包人双方的合法权益。 (4).签证代表要有资格。各方签证代表要有一定的专业知识，熟悉合同和有关文件、法规、规范和标准，应具有国家有关部门颁发的有关资格证书和上岗证书。
4.1 地下障碍物的处理：开挖基础后，发现有地下管道、电缆、古墓等。这些属于不可预见因素，可根据实际发生的费用项目，经甲乙双方签字认可办理手续。 4.2 停工损失：由于甲方原因造成的停水、停电、停工超过合同约定的范围，可以就此办理签证手续。如：停电造成现场的塔吊等机械不能正常运转，工人停工、机械停滞、周转材料停滞而增加租赁费、工期拖延等损失；由于甲方资金不到位，中途长时间停工，造成大型机械长期闲置的损失可以办理签证。 4.3 由于地质资料不详或甲方在开工前没有提供地质资料，或虽然提供了但和实际情况不相符，造成基础土方开挖时的措施费用增加，可就此办理签证。 4.4 甲方供料造成的损失：如甲方供应材料造成的包装破损或者数量不足的签证;甲方供料,不符合设计要求和标准,需要进行加工签证。 4.5 场内二次搬运：由于道路狭窄，材料、机具不能一次运到施工现场，必须进行二次搬运发生的费用，经甲乙双方签字认可后办理相应的签证手续。 4.6 材料的二次加工或使用特殊材料的签证：在包工包料工程的施工过程中,甲方往往指定采购部分材料,有的不能直接使用需进行现场二次加工。有的设计要求使用部分特殊材料,而定额中未包括需进行现场签证。如灌注砼设计要求增加早强剂等。 4.7 备用机械台班的签证：根据工程施工不能间断的需要,甲方为了防止停工而提出增加备用设备的要求,对甲方的要求应有现场签证。 4.8 零星维修项目签证：对于大检修工程、零星维修项目没有正规施工图纸，一般检修前由施工企业提出检修方案，检修完毕后办理工程签证，然后以工程签证办理工程结算。
6.1 现场签证内容要明确，项目要齐全。签证中要注明时间、地点、工程部位、事由，并附上计算简图、标明尺寸、注上原始数据，明确结算方式、结算单价。 举例：某施工单位砌2m高的围墙办理签证如下：“应甲方要求用M2.5水泥砂浆砌2m高围墙85m3。”可是砌围墙需要先平整场地，需要搭拆脚手架，还需要抹水泥砂浆等。可是该签证中并未详细说明这些情况，势必影响其后期的结算。 6.2 与预算定额中规定相重复的签证项目，不应再要求签证。 举例：施工单位在某工程中回填土套用某地区03定额的8-1后，又要求办理土方的双轮车场内运费（运距为100m）的签证，因为定额的注释（工作内容中）中明确素土垫层已经包含了150m的运距，所以，承包商该要求属于重复签证。 6.3 注意时限要求。在编制签证时,要注意施工合同条款约定的递交签证时限,承包商一定要在合同约定的期限前,将签证的增减额及结算提交给发包人,避免造成发包人拒收的情况发生。 6.4 签证手续要齐全。承包商要注重合同约定的签证手续和流程。 签证流程举例： 某工程合同约定：每份签证内容按各单项工程不同专业由承包人提出，监理工程师、业主造价工程师、业主单位主管经理按签批权限逐层签字审批后,由资料员编号才能生效,然后发放各单位实施。由承包单位将此次签证内容编制成预算书,报至业主造价工程师审核,然后经业主主管领导审批盖章后生效,进行过程跟踪结算,竣工结算时直接并入相应工程项下。 6.5 签证单要编号报审，避免重复签发。 6.6 注意随时留底，避免添加、修改现象。 6.7 明确价格认证权限，注明材料的价格形式。 6.8 零工的签发问题，注意单价的统一确定。
7.1 严格现场经费签证。凡涉及经济费用支出的停工、窝工、用工签证，机械台班签证等，由现场施工代表认真核实后签署，并注明原因、背景、时间、部位等。例如：由于业主或别的非施工的原因造成机械台班窝工，只负责租赁费或摊消费而不是机械台班费。 7.2 能在合同中约定的，不能以签证形式出现。例如：人工浮动工资、议价项目等，合同中没有约定的，由有关人员以补充协议的形式约定。现场施工代表不能以工程签证的形式取代。 7.3 应在施工组织方案中审批的，不能做签证处理。
（1）提高和强化及时签证、依约索赔的意识和自觉性，把签证管理作为加强造价管理、降低成本和提高企业效益的最有效手段。 （2）建立严格的文档记录和资料保管制度，加强专业的和有针对性的签证管理。合同履约管理的主要环节：合同交底；资料专管；过程检查。 （3）明确工程负责人签证和索赔的量化管理责任，杜绝该签未签、该赔不赔的情况。一方不确认或拒绝签证的对策：宾馆发传真；快递要回执；挂号并公证。 （4）严密注意提出签证和索赔的期限和程序，逾期提出可能会被认为放弃确认或索赔，凡是应该在施工过程中提出的均应按合同约定期限及时提出。 （5）注意高法解释第6条规定的垫资开禁带来的签证管理的新要求，垫资工程更应加强月工程量报表申报和确认工作。 （6）对于只确认事实而不确认增减价款的签证，应作为索赔处理。要继续提供签证费用计算依据和引起的价款的组成，以便在最终结算时双方核对或提交审价时有相应证据。 （7）在约定期限内深入研究获得签证确认和成功索赔的方法和实际效果，友好协商和谋求调解是最重要和最有效方法。 （8）签证和索赔均属于专业法律问题，有疑问应及时进行签证、索赔咨询，必要时应聘请懂行的律师或专业咨询、服务机构进行有效的签证和索赔的过程管理和控制。 九、新《规范》中规定的索赔与签证样表
某承包商在申报修筑料场围堰计日工工程量时,按投标书中计日工的人工、材料和施工机械使用费的单价上报了《计日工工程量签证表》,同时申报了人工、材料和施工机械使用费共三项费用,见下表： 审核过程 监理在审核工程量时,查阅了招标文件中对计日工中施工机械使用费单价的规定, 发现规定如下:施工机械使用费的单价包括机械折旧费、修理费、保养费、机上人工费和动力燃料费、牌照税、车船使用税、养路费。按照此规定:施工机械台班单价中已包含了人工费和动力燃料费。因此人工费和动力燃料费的申报就属于重复签证。 案例结果 监理工程师在批复工程量时,只批复了工长的工时和挖掘机台时,没有批复司机的工时和柴油量。 案例总结 承包商在申请现场签证时，要做到签证项目“不重不漏。” 下期更新丨施工索赔控制工具操作要领 |
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