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依照保密法律法规规定，机关单位执行上级确定的国家秘密事项，需要定密的，根据所执行的国家秘密事项的密级确定；摘录、引用、汇编属于国家秘密的内容，应当按照规定报批，不得擅自改变原件的密级、保密期限和知悉范围。 然而在实际工作中，转发、引用、汇编涉密文件不按规定定密，甚至擅自抹掉密级标志的违规案例不胜枚举，给国家安全和利益造成损害的同时，也使自己的前途蒙上了阴影。 案例1：转发涉密文件不按规定定密。 2011年8月，某市卫生局收到上级1份秘密级文件，时任卫生监督科科长王某，在非涉密计算机上起草了转发该文件的通知，而且未按规定定密，并将另外2份秘密级文件一起扫描，上传至市政府网站，造成泄密。事件发生后，王某受到行政警告处分，其他责任人分别受到相应处理。 案例2：引用涉密文件不按规定定密。 2012年4月，某县人防办综合股股长孙某，在起草本系统队伍组建方案时，引用上级有关涉密文件内容，未按规定定密。文稿拟定后，该办副主任郭某未严格审核把关，导致文稿被发布至县政府网站，造成泄密。事件发生后，孙某受到行政记过处分，郭某受到行政警告处分。 案例3：汇编涉密文件资料不按规定定密。 2003年7月，某省直单位决定将国家及省、市出台的相关工作文件资料编印成资料选编，供本部门、本系统工作中使用。办公室工作人员金某具体负责此项工作，收集、整理了包括数十份涉密文件在内的文件资料，并录入形成电子稿，但未按照涉密文件的最高密级定密。后书稿交某出版社，出版社亦未作严格审查，并在未告知该省直单位的情况下，将该书交由某电子图书发行公司制作成电子版图书，造成泄密。事件发生后，有关部门给予相关责任人党纪政纪处理。 案例4：擅自隐去涉密文件密级标识。 2014年1月，某县委防范办工作人员丁某在转发上级下发的2份机密级文件过程中，未按规定定密，并擅自将文件密级遮住，发至各乡镇。某乡镇工作人员将该文件主要内容整理后，上传至互联网，造成泄密。事件发生后，丁某受到行政警告处分，其他责任人分别受到相应处理。 上述案件的发生，充分暴露出一些机关单位和涉密人员保密意识淡薄、保密责任懈怠、保密管理松弛的问题，教训极为深刻。分析其原因，主要有以下几个方面。 一是保密纪律执行不严。保密纪律是政治纪律的重要内容。但是，有的机关单位执行保密纪律不严，其工作人员对使用非涉密计算机处理涉密信息、通过互联网传输涉密文件等现象见怪不怪。特别是一些综合、秘书部门工作人员，经常在互联网上搜索资料，使用非涉密计算机撰写含有涉密或敏感信息的领导讲话、方案计划等；通过互联网邮箱，QQ、微信等社交媒体传输涉密文件信息；随意扫描、复印（复制）国家秘密，且扫描、复印（复制）件没有按规定纳入涉密文件管理范围等，致使保密“铁律”成了“自由律”。 二是保密工作责任制形同虚设。保密工作责任制主要包括领导干部保密工作责任制、定密责任制、涉密信息系统管理和维护人员责任制等。实行保密工作责任制，就是为了加强保密工作组织领导，明确相关人员保密工作职责，确保保密工作落到实处。在查处上述案件中，这些机关单位要么没有制定相关保密制度，工作人员对什么是国家秘密、如何保守秘密、需要履行什么手续、遵循哪些程序，不知不懂；要么虽有制度也只是挂在墙上、写在纸上，联系本机关本单位实际不紧密，缺乏操作性和针对性，工作人员没有入心入脑，在一些具体环节上，把定密要求忘得一干二净，以致发生违规现象。  三是保密审查城门洞开。发生上述案件，一方面是源头没有把好关，不知道应该定密、不知道如何定密、不能按规定定密，使文件流转的下一环节无法正确履行保密程序；另一方面是信息公开保密审查不严格，不遵循“谁公开，谁审查”、事前审查和依法审查原则。一些机关单位政府信息发布保密审查城门洞开，流于形式，没有落实“三审三查制”，即系统信息提供部门自审、信息公开工作机构专门审查、主管领导审核批准的工作要求，导致不能及时发现并有效防止涉密信息上网，最终自酿苦果。 前车之辙，后车之鉴。从源头上遏制不按规定定密的错误现象，要从以下几个方面做起。 一是“两识”教育要如影相随。加强对涉密人员的教育培训，引导其学习保密知识、掌握定密程序、养成保密习惯。大力抓好日常宣教，引导广大党员干部和群众，学保密、知保密、懂保密，切实将保密意识、保密常识贯穿于各个环节、各个细节，不断提高保密意识和信息化条件下的保密常识，筑牢思想防线，增强防范能力。 二是制度执行要铁板钉钉。要依据保密法律法规，结合本机关、本单位的具体情况，制定行之有效的具体管理措施，包括定密解密工作的管理制度、上网信息保密审查制度等，使保密管理工作有章可循。要定期排查保密制度执行过程中存在的突出问题和风险隐患，找准薄弱环节，补足短板，狠抓落实。属于制度不完善的，要督促有关部门抓紧完善；属于执行制度不严格的，要对有关责任人进行批评，对造成国家秘密泄露的，要给予直接责任人和负有领导责任的人员党纪政纪处分，严肃保密纪律。 三是责任担当要高度重视。机关单位是定密主体，应当对本机关本单位行使定密权、履行定密管理职责情况负责。机关单位负责人作为法定定密责任人，对机关单位定密工作负总责。负责保密工作的办公室负责同志和具体工作人员，要严格履行法定职责，确保工作落实。各级领导干部带头遵守好各项保密制度规定，以身作则、率先垂范、身体力行，就能有力带动全机关单位同志从善如流，各尽其责，共同承担起确保党的保密工作方针政策落到实处的重大责任。 四是自查自纠要有的放矢。机关单位保密委员会和保密工作机构要承担起定密监督职责，对本机关本单位定密制度落实情况、定密责任人依法履责情况等进行监督检查，发现存在定密不当等问题，应及时予以纠正。要加强对信息公开保密审查制度落实情况的自我监督检查，及时发现并堵塞泄密漏洞，杜绝泄密事件的发生。 原载《保密工作》2017年第10期，作者：刘景松，原标题为《堵住转发、引用、汇编涉密文件不按规定定密的漏洞》。 |
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