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竹扶组发〔2017〕9号
关于印发《2016年精准扶贫成效考核评估反馈问题 整改方案》的通知
各乡镇党委、政府、扶贫攻坚指挥部，县直各单位： 根据省扶贫攻坚领导小组关于考核整改工作要求，为切实落实主体责任，把考核压力转化为工作动力，以问题整改倒逼工作落实，现将《2016年精准扶贫考核评估反馈问题整改方案》印发给你们，请认真整改。
竹山县扶贫攻坚领导小组 2017年5月25日
2016年精准扶贫成效考核评估反馈问题整改方案
为扎实做好我县整改工作，增强脱贫攻坚工作的针对性和实效性，确保如期完成2017年各项任务目标，经县扶贫攻坚领导小组研究，决定在全县开展2016年精准扶贫考核整改专项行动，全面提高我县脱贫攻坚质量，现制定如下方案。 一、总体要求 整改工作按照“县负总责、乡镇扛起主体责任，全面排查、全面整改、全面约谈、全面提高”的要求，结合2016年考核和平时工作中暴露的问题，列出问题清单，立行立改，对标销号，切实整改到位。 整改工作要坚持对标看齐、从严查摆问题，要把自己摆进去，不能“就人论人”；要举一反三，不能“就地论地”；要追根溯源，不能“就事论事”。要深刻细致分析原因，深入反思认识是否到位、责任是否落实、作风是否过硬、工作是否精准，多从自身找原因、多从领导层面找原因、多从实际找原因、多从主观找原因。按照省委“精、准、严、实”的要求，紧盯“三率一度”（精准识别准确率、贫困人口退出准确率、帮扶措施准确率和帮扶成效群众满意度）工作基础，全面排查脱贫攻坚工作的薄弱环节，全面落实精准扶贫“五个一批”帮扶措施，精准聚焦存在的问题，下足“绣花”功夫，不留死角。整改期间，县扶贫攻坚领导小组办公室、县纪委、县委组织部适时开展督查，对于整改过程中走过场、打折扣、搞变通的，将严肃批评、严肃处理、严肃追责，以较真促认真，以碰硬促过硬。用超常力度、超常措施推进整改工作落实。 二、整改重点 根据反馈问题清单，重点整改以下几个方面：一是基层基础工作不扎实，贫困户信息资料前后不一致，致贫原因和脱贫措施不对应，脱贫年限与实际不符，县乡村户档、明白袋、建档立卡信息系统不一致，更新不及时,扶贫手册随意改动、“三率一度”误差率较大。二是驻村帮扶流于形式。工作队走读式、挂名式“驻村不住村”，“第一书记”甩手掌柜问题严重。干部帮扶不到位、不清楚、不具体，部分驻村干部将负担转移到村，贫困户不满意，基层群众反响强烈。三是已脱贫贫困户未享受任何帮扶措施，存在被脱贫、算账凑账式数字脱贫现象，贫困户不满意不认可。四是领导力量不集中，部门主体责任尽职不够到位，主要领导对驻村扶贫工作敷衍应付，存在“只转转、不用心，只谈谈、不兑现”。五是产业扶贫带动力不够，农村合作社发挥作用不明显，对贫困户帮助有限。六是部分地区和个人通过虚报项目、虚拟合同、弄虚作假等方式违规套取国家扶贫资金。 三、方法步骤 整改工作自5月中旬开始7月底前结束，分三个阶段。 （一）第一阶段：统一思想认识、开展动员部署。（5月25日-6月5日）。县扶贫攻坚领小组成立精准扶贫考核反馈问题整改工作专班，负责整改工作的统筹协调、部署指导、组织推动、督促检查、日常管理。各乡镇、县直各单位向县扶贫攻坚领导小组办公室上报整改方案及台账。 （二）第二阶段：认真组织整改，抓好各项整改任务的落实。（ 6月5日-6月25日）。由县整改专班牵头组建工作检查组，采取本级与下查一级相结合的方式，按照不低于30%的比例对各地各单位进行重点抽查。坚持“发现不了问题就是问题”的理念，重点对群众信访较多、网上问政频繁、省市挂牌督办的进行重点抽查检查。各地各单位要坚持边查边改、立行即改，有效防范和纠正干部在精准扶贫工作中不作为、不担当、乱作为问题。 （三）第三阶段：开展评估验收，进行追责问责（6月25日-7月30日）。组织开展评估验收，迎接国家和省市检查。7月5日前，各地各部门对整改工作进行全面总结，总结情况及时报整改工作专班。7月10 日前，完成县级对整改工作的自查验收。县级整改核查到每个行政村，每个行政村抽查30%以上的贫困户。7月30 日前，市级开展核查验收，核查到全市每个乡镇，每个乡镇抽查3个行政村，每个行政村抽查30%的贫困户。同时，省脱贫攻坚督查组将于6月初对各县开展整改情况进行随机交叉检查，对问题整改不及时、不到位的单位和个人进行通报。 本次实行先整改后问责，整改工作积极主动有成效的不予追责问责，对整改后仍然存在的基础不牢、扶贫违规、驻村不力等问题，分别移交纪检监察机关和组织部门处理。 四、整改目标 通过此次问题整改，实现下列目标：全县2017年脱贫攻坚各项工作指标识别准确率99%以上（校准、程序、信息三准）、退出准确率99%以上（校准、程序、认可度）、措施精准率95%以上（有效、认可、准确）、帮扶工作群众满意度98%以上（三个层面加权平均），各地考核达B类以上，易迁工作全部达到优秀等次，继续保持优秀等次。 五、整改措施 此次问题整改工作围绕识别退出、手册户档、项目资金、政策措施、易地扶贫搬迁、驻村帮扶、工作责任七个方面开展，最终达到“七个一”目标。对问题，一村一村查找，一户一户核实；对手册户档和信息库，一户一户校准；对资金，一笔一笔审核；对政策措施，一条一条落地；对易迁，一村一户“六查”；对驻村帮扶，一队一户排查；对责任，一级一级明确。各县市区以梳理的脱贫攻坚问题台账为基准，逐村逐户进行查找，列出书面清单，建立乡镇和村级整改台账，明确整改责任人，列出具体整改措施，限期整改。 1、识别退出一户一户校准。结合专项治理，对所有农户普遍进行一次排查，运用大数据比对，将不符合贫困户条件的“硬伤户”全部剔除，将符合贫困户条件的按规定程序纳入扶贫对象，做到应退全退、应进全进；对2014年-2016年已经脱贫但不达标或返贫户纳入未脱贫户管理，对易迁户按政策一户一户核查评议锁定，所有户确定后一律在网上公示，接受群众和社会监督。在识别校核中，必须严格识别、退出程序，一步不能少。要广泛宣传，发动群众，召开村民小组户主会、村民代表会评议，把握政策界限，区分不同情形，确保精准，群众认可满意。 入户核查工作分三步进行：第一步，根据大数据比对等线索，广泛发动群众，纪委、检察院、审计局、公安局专班督查，村村户户承诺，开展入户调查取证，分村民小组评议，将应剔除、不符合条件的“硬伤户”全部剔除。第二步，通过农户申请、入户调查，按“五看五定”、省定贫困户识别负面清单和群众评议公示公告，将所有符合贫困户条件的档外农户纳入建档立卡贫困户。第三步，对2014-2016年度脱贫户全面排查，对于脱贫不稳固、假脱贫和返贫户纳入未脱贫户进行重点帮扶。入户核查要打破重点村与非重点村指标限制，根据每个村实际情况，实事求是、客观公正、应剔全剔、应纳尽纳。入户普查时，信息采集要一次到位，准确无误，谁填表谁签字，避免重复劳动。要以2016年底各地建档立卡贫困人口为基准，严格识别、退出程序，避免贫困人口数量大幅度波动。 2、手册户档和信息库一户一户核准。做到户户有明白袋，袋里有规范准确填写的扶贫手册、扶贫政策宣传资料、有脱贫算账清单。扶贫手册必须有精准对应致贫原因的帮扶措施（六个一批为主）、有帮扶人帮扶过程记录、有年度帮扶成效记录。帮扶人实行干部包户与工作人员联户相结合的包联制。精减规范村档和村级存放的一户一档。 村级扶贫工作档案包括：扶贫规划计划类、识别退出评议公示公告类、项目审核批复公示类、扶贫脱贫台账类、项目验收兑现类、产业扶贫类、易地扶贫搬迁类、外出务工扶贫类、教育扶贫类、健康扶贫类、低保五保保障类、其他惠农政策类、上级文件政策类、村出列类共14类档案。 村级一户一档包括：贫困户信息登记表、贫困户申请书、贫困户识别“五看”打分表、贫困户扶贫手册（新版）等4类档案。 贫困户明白袋包括：扶贫手册（新版）、政策宣传资料、年度收入成效算账表等3类档案。 乡镇档案包括：乡镇扶贫办和财政所全面做好扶贫项目、资金制度建立和完善，规范会计档案、项目档案、脱贫台账档案；乡镇财政所全面实行扶贫项目资金网上公开查询。 信息库管理：采集录入信息准确率达到98%，实行动态管理，县、乡有专职信息管理员3-5人以上，村有兼职信息采集员。县级财政专列信息管理费。 3、资金一笔一笔审核。要对2013年以来审计监督检查发现的扶贫资金问题和2016年度扶贫资金、易迁专项资金逐次逐笔进行审核，逐项整改。对违纪、违规、违法的坚决追究到位。建立县级年度审计和绩效评价制度。 4、政策措施一条一条落地。对照村出列、户脱贫标准，把出台的各项扶贫政策逐项落实到村、到户、到人。 5、易迁工作一村一户“六查”。查政策底线（人均住房建设面积不超过25平方米、严禁举债建房、建新必须拆旧）。坚持统规统建，严禁搬迁户自行建房，新建房屋必须达到“交钥匙工程”标准，严禁举债装修。查合理选址安置点。规避山体滑坡、泥石流等灾害隐患，坚决杜绝将原拆原建户纳入易迁对象。查配套标准。充分利用现有基础设施和公共服务设施，采取以奖代补，统一标准，配套菜园、养殖栏圈加工具房，切实办好示范安置区，满足群众生产生活需求。查入住率和脱贫措施落实。2016年搬迁户必须在6月底前入住达到90%，逐户逐人制定帮扶措施，确保所有搬迁对象全部按期脱贫。查工程建设过程监管。项目审批要件齐全、程序合法，严格执行工程项目建设“四制”要求，严格执行材料质量控制、地基基础与主体结构安全监管、工程竣工验收等管理办法，加大施工质量和安全生产巡查力度，严防发生各类质量和安全事故，严格工程验收。查资金安全使用。加大资金监管力度，落实资金公告公示制度，强化事前审核、事中监督、事后考核，确保易迁资金专款专用、安全合规，各类档案齐全规范。 6、驻村帮扶一户一户排查。对本地区、本单位驻村帮扶工作进行全面排查，找准问题和短板，是否存在“一帮多”、“挂名帮扶”、“走读帮扶”、“重派轻管”、“发钱发物”等现象，对驻村帮扶工作中责任不落实、管理不严格、制度不健全、群众满意度不高等问题进行排查，对问题分门别类建立台账、分类制定整改措施，严格实行问题销号管理，确保真驻村、真帮扶、帮扶工作得到群众认可。 7、责任一级一级压实。对行业部门行业扶贫责任实行量化考核，把县乡干部包村责任、驻村第一书记、工作队责任、村级脱贫责任、督查考核责任明确到专班到人。把省对县考核指标分解到职能部门，签订“军令状”。把出现问题、影响考核结果的相关责任人追责到位。 六、有关要求 各地各单位要深刻认识脱贫攻坚是党中央明确的一项政治任务，必须放在统揽经济社会发展全局的战略地位来抓。要清醒看到中央对精准扶贫要求之高、考核验收之严前所未有。要坚持密切联系群众，躬下身子，当好公仆。要坚持下一番绣花功夫，精细操作和精准管理好扶贫工作全过程，通过查漏整改促扶贫开发全面升级。 1、全面警觉警醒，领导责任要层层压实。一是提高政治站位。当前脱贫攻坚已进入深水区、矛盾集中爆发区，各种类型问题层出不穷。各地各单位要坚持“扶贫是第一民生、扶贫要先难后易”的思想，把整改工作作为当前精准扶贫“第一工程”，加强组织领导、研究谋划和指导推动。主要负责同志要担起第一责任人责任，把整改工作紧紧抓在手上，亲自部署、亲自督促、亲自指导。二是加强组织领导。成立县精准扶贫考核问题整改工作领导小组，县委副书记方孝春任组长，县人大常委会副主任陈应洲、县政府副县长龚世华、县政协副主席殷世山任副组长，县纪委、县委组织部、县扶贫办、县财政局等相关部门负责人为成员，牵头负责本次整改工作。整改工作专班办公室设在县扶贫办，县扶贫办主任明昌根兼任办公室主任，负责全面工作。三是要压实攻坚责任。坚决压实县乡领导联乡驻村包户扶贫攻坚责任，各级领导带头深入农户、对症下药，做到对象再精准、政策再落实、收入再沟通、产业再覆盖、信贷再动员、农技再培训、舆情再关注、医保再核查、弱势再关爱、易迁再提速、资金再跟踪、关系再融洽。各驻点县领导在自查整改期间，要主动带队深入一线，了解情况、查找问题、全面整改。 2、全面落实落细，“四双帮扶”要面面俱到。各地各部门要增强帮扶责任意识，加强驻村工作，认真履行职责。一是要坚持因村因户施策。有针对性地为贫困户制定帮扶措施，杜绝不尊重群众意愿、不考虑市场风险、包办代替，盲目上项目。避免单纯性，阶段性的发钱发物的资金物资扶持，助长等靠要思想。二是优化“第一书记”选派。县直各单位要切实把优秀的干部派往工作一线。驻村帮扶工作队要把全部精力投入脱贫攻坚工作中来，要以铁肩担当的责任、铁杵磨针的韧劲，全力推进脱贫攻坚。“第一书记”吃住在村，不得再出现“驻村不住村”的问题。三是明确驻村职责。驻村干部对所在村政策宣传、信息管理、脱贫措施、群众满意、减贫成效负全责，干部帮扶和群众走访要全覆盖。对帮扶不力和走读式、挂名式、过门式的驻村干部启动召回问责制度，切实问责处理到位。本次整改后，那个乡镇出现问题，追究那个驻点领导责任；那个村发现问题，追究驻村单位主要领导责任；那个贫困户出现问题，追究那个包户干部责任。 3、全面追责问责，扶贫治理要步步紧逼。一是明察暗访与整改同步进行。各地各部门要充分认识扶贫攻坚工作执纪问责的严肃性。严格执行《湖北省脱贫攻坚督查巡查工作实施方案》、《关于实施精准脱贫整村出列计划奖惩约束机制的实施意见》。对精准扶贫聚焦不够、成效较差的单位党政主要负责人实行严格问责追责；对精准扶贫攻坚不够、工作不力的单位和个人，视情进行约谈提醒、诫勉谈话；对扶贫工作中不作为、慢作为、乱作为的，严格追究责任人的责任；对违法违纪行为，依法依规从严从快查处。二是加大对典型案例的通报。各地各单位的典型案例通报情况要及时上报县整改工作专班，作为奖励分值计算年度考核得分。对整改工作发现的正面典型要面向社会进行广泛宣传，引导大家积极向先进、向典型看齐。三是破解精准扶贫工作中形式主义。今后扶贫攻坚实行一竿子插到底的方式，不得搞层层陪同、不提前设定路线、不打招呼，不得一哄而上大呼隆，直接进村入户与群众面谈，减少表册挂图，真正深入实际，解剖麻雀，解决问题。 4、全面发功发力，攻坚措施要环环相扣。一是规范建档立卡。各地要加强扶贫信息化建设，认真排查贫困人口动态管理中存在的问题，及时整改。各乡镇要配备3-5人的扶贫信息管理员（其中，县为每个乡镇配备2名）。各村由第一书记、乡镇驻村干部、村文书组成3人信息小组，具体负责扶贫信息和扶贫档案。落实严格规范的识别及退出程序，对照致贫原因落实脱贫措施，识别和程序要严格按程序进行，一个环节不得减少，乡镇要组织专班对识别和退出农户进行实地核查。群众收入核算要合情合理，收入算账必须达到群众签章认可，提高准确率。各村精准扶贫识别退出由3人信息小组具体负责，权责匹配。二是要加强脱贫动员、政策宣传工作。进一步推进精神扶贫精神脱贫，解决其贫困人口脱贫内生动力不足的问题，变“要我脱贫”为“我要脱贫”。加大产业扶贫力度，发挥小额信贷、农村合作社带动作用，建立和完善运营机制，引导贫困户获得通过产业发展长效增收的途径。三是开展“一对一”竞赛。整改期间同步进行“百日竞赛”。主要内容是“五看五比五到位”，即比责任落实，看是否层层压实责任，压力传导到位；比“四双”帮扶，看工作队管理是否严格，措施落实到位；比工作力度，看是否把脱贫攻坚作为头等大事，组织领导到位；比工作实绩，看“三率一度”水平是否提高，作风转变到位；比精细管理，看“县库乡档村表户袋”是否一致，动态管理到位。“一对一”竞赛对象为城关镇与潘口乡，宝丰镇与麻家渡镇、溢水镇，擂鼓镇与秦古镇，得胜镇与竹坪乡，大庙乡与文峰乡，楼台乡与双台乡，上庸镇与深河乡，官渡镇与柳林乡。活动结束后，对“一对一”活动竞赛开展成果运用，由县扶贫攻坚领导小组对活动进行评比打分，评比落后的1名，由县委进行约谈党委书记，责令检查，限定整改时限。整个活动开展全程县直各部门要积极参加，参与过程（驻村帮扶）由乡镇评比出一个最差“第一书记”，分别由县纪委、县委组织部约谈其单位主要领导。国有企业驻村帮扶另行考核。 县精准扶贫整改工作举报电话：4220152，邮寄地址：县精准扶贫自查整改工作专班（县扶贫开发办公室扶贫科，联系人：袁博）。 附：1、竹山县精准扶贫整改工作领导小组及工作专班 2、竹山县2016年精准扶贫考核整改台账
附件1: 竹山县精准扶贫整改工作领导小组及工作专班
组 长：方孝春 县委副书记 副组长：陈应洲 县人大常委会副主任 龚世华 县政府副县长 殷世山 县政协副主席 成 员：周汉卿 县委办副主任、农办主任 陈文波 县纪委副书记 周立国 县委组织部副部长、老干部局局长 陈 泓 县财政局局长 明昌根 县扶贫办主任 胡义华 县编办主任 顾明祥 县农业局局长 刘 锐 县人社局局长 黄 勤 县卫计局局长 毛光伟 县教育局局长 余娇娥 县民政局局长 朱爱民 县审计局局长 沈 军 县交通局局长 储 勇 县水务局局长 伍盛国 县住建局局长 刘运意 县林业局局长 李晓黎 县经信局局长 贺 昕 县统计局局长 乐 文 县档案局局长 领导小组下设办公室，县扶贫办主任明昌根同志兼任办公室主任，负责全面工作，县扶贫办副主任席大勇同志兼任办公室副主任，负责具体工作。下设3个工作组，各组实行组长负责制，常态化对涉及工作的督导指导。 1、扶贫执法监察组 组长：陈文波 县纪委副书记 成员：朱端清 县扶贫办计财科科长 陈 静 县财政局统筹办主任 袁 博 县扶贫办扶贫科科长（正股级） 方 丽 县扶贫办扶贫科副科长 负责对各地近年来扶贫资金使用情况及到村到户项目进行抽查核查，看是否有挪用扶贫资金、超范围使用扶贫资金、扶贫资金投向是否合理合规，扶贫项目是否真实、是否使贫困人口得到受益。扶贫资金、项目是否及时录入扶贫建档立卡信息系统。 2、驻村帮扶指导组 组 长：周立国 县委组织部副部长、老干部局局长 成 员：张丙波 县革命老区建设委员会办公室主任 章 武 县扶贫办社会扶贫培训科科长 张 涛 县扶贫攻坚办督察组成员 负责对各地各单位驻村情况进行暗访时督查，看各地“第一书记”是否脱产在村、吃住在村，有无走读现象，是否履职尽责到位，是否如实记录民情日记，是否常常深入群众。抽查各单位包户干部是否到贫困户结亲慰问、是否熟悉贫困户基本情况。 3、扶贫档案整改组 组 长：田庆华 县扶贫办副主任 成 员：蔡 巧 县档案局业务指导股股长 杨志辉 县扶贫攻坚办干部 张 兵 县扶贫办信息管理中心干部 负责对各地扶贫档案整改情况进行检查，重点看各地村档、户档是否按年度类型进行分类处理，村档户档是否有档案目录和编码，村档户档内容是否齐全真实，扶贫人口退出是否按程序进行、扶贫收入测算是否科学合理，有无算账式凑账式的数字脱贫和被脱贫，村档户档与贫困人口建档立卡信息系统是否一致，扶贫开发信息系统是否进行了年度更新。
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