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（2017年3月1日） 今天，我主要是想和大家谈一谈我个人关于巡察工作的一些想法，以及平常学习中受到的一些启发。这相当于一个座谈会，在交流过程中，大家有不同意见都可以提出来，让我们共同探讨。我主要跟大家谈三个方面的意思。 第一个，希望大家增强政治责任感，领会做好巡察工作的重要意义，迅速进入巡察状态 最近，州委巡察办组织了对全州巡察干部的集中培训，培训内容非常丰富，针对性很强。一个多星期的培训，中间没有休息，县里又接着对大家进行培训，我知道大家都很辛苦。但是同志们有没有想过，为什么单就巡察工作进行这么密集的培训？为什么安排这么多内容？有些还看似与巡察工作不相关？我认为，这是因为巡察工作具有紧迫性、专业性和权威性。 （一）当前巡察工作十分紧迫 从去年以来，中央、省委和州委多次安排、部署、督促市县党委巡察工作，以填补县以下巡视监督空白，构建巡视巡察监督格局，推进全面从严治党向基层延伸。作为党内法规之一，十八届六中全会审议通过的《中国共产党党内监督条例》明确规定：省、自治区、直辖市党委应当推动党的市（地、州、盟）和县（市、区、旗）委员会建立巡察制度，使从严治党向基层延伸。 在这种大背景下，全国、全省各地行动都非常迅速。去年，我们巴东县开展巡察工作在州内行动是快的，做得也很实，虽然有一些不尽人意的地方，但总体效果还是不错的，也得到了省州的肯定。山东罗庄区、荆州松滋市、宜昌点军区，这些市县区委巡察办还到我们这里来学习取经。但是今年，按照我们目前的状况，在全州巡察工作大局中还是有点被动。当然，这也有一定的客观原因。比如说，我们的换届工作相对于州内其他几个县市，完成得比较晚，对一系列工作产生了影响，其中就包括巡察工作。2月21日，第七届州委巡察工作动员部署会议召开以后，其他几个县市行动非常迅速，比如宣恩、利川、鹤峰、恩施都已经正式进驻了，但是我们还没有。所以说目前的压力是非常大的，我们的工作已经非常紧迫了。为什么在这种情况下我们仍然要花费大量时间，让大家加班加点的学习、讨论、磨刀，就是为了把准备工作做得更充分一点，虽然今年启动慢一点，但在后面可以把我们的工作做得更实、更有成效。在座的各位都是经过精挑细选到这里来的，政治素质、业务素质等各方面综合素质都非常过硬，县委对我们寄予了厚望。明天，县委常委会审定第一轮巡察工作方案后，我们就要向被巡察单位发巡察通知，向社会发布巡察公告，所以需要我们打起十二分精神，迅速进入工作状态，在短时间内尽快掌握巡察工作业务，精神满满、斗志昂扬地肩负起责任和使命去发挥利剑作用，打赢这场巡察首战。今年县委决定开展五轮巡察，在五年内要巡察完全县所有单位，对于巡察办和巡察组来说，应当说没有什么放松的时候，务必要绷紧时间意识这根弦，始终保持良好的工作状态。 （二）巡察工作具有专业性 我们反复对大家进行培训的一个重要原因，就是因为巡察工作具有专业性的要求。在巡察过程中，要通过查阅海量的文件资料、会议记录、财务账目发现问题的蛛丝马迹；要通过受理信访、延伸巡察去了解民情民意，发现发生在群众身边的不正之风和侵害群众利益的问题；要通过广泛的谈话、深入的谈话去为被巡察单位领导班子及其成员“画像”，作出整体评价。尤其是要通过巡察给他们来一次政治体检，找到他们的毛病。这就需要我们具备多方面专业性的知识。 我觉得至少要有三方面的专业性。一是业务上的专业性。我们选了很多业务部门的能手进入巡察组，比如纪委、审计、国税、地税、财政等部门，以充分发挥其业务特长。二是政策法规上的专业性。巡察涉及到方方面面的政策，特别是新的法规政策比较多，必须通过努力研究来提高我们的专业水平。三是党的知识上的专业性，就是要掌握党的理论、路线、方针、政策等等党的知识。只有具备这三个方面的专业性，才能真正以问题为导向，开展好政治巡察；才能真正实现增添正能量、助力全县经济社会发展的目标。 在座的各位，特别是一些老同志，经历非常丰富，有很多工作经验，这对于我们顺利开展巡察是非常宝贵的财富。但是要在巡察过程中真正体现、发挥、提高我们的专业性，不仅仅要利用好个人过去的工作经验，更要跟紧新形势，掌握好最新的政策法规、理论知识，学好巡察业务知识。这里面要学的东西，大家通过这几天培训都初步了解了，但还要在工作实践中进一步把握。 （三）巡察工作具有权威性 大家知道，巡视巡察是党内监督的一种重要方式，是党委对下级党组织的监督方式。大家是代表县委开展巡察工作，所以我们挂的牌子是县委巡察办、县委巡察组，而不是纪委巡察办、巡察组。从《中国共产党巡视工作条例》到《中共湖北省委关于市县党委开展巡察工作的意见》，再到《恩施州巡察工作实施办法》《县委巡察工作暂行办法》，都明确规定：巡察工作坚持党委负责，由党委承担巡视巡察工作的主体责任，党委巡察组承担巡察工作任务，向巡察工作领导小组负责并报告工作。所以说，我今天来不仅仅是作为纪委书记来的，更主要的是以县委巡察工作领导小组组长的身份，受县委委托，代表县委来和大家谈谈心，有些话代表县委来叮嘱一下。 你们即将进驻被巡察单位，是代表县委对下级党组织进行政治巡察，肩负着县委的信任，代表着县委的权威；你们发挥利剑作用，是县委推进全面从严治党向基层延伸、向纵深发展的政治任务，也是县委落实管党治党主体责任的重要举措；你们发现问题促进整改，是加强党风廉政建设和反腐败工作的重要一环，是构建巴东山清水秀政治生态的重要保障。从中央到地方，如此重视巡察工作，要钱给钱，要人给人，如果没有发挥应有的作用，既影响了县委的信用和权威，更是影响全面从严治党大局。因此，请大家牢固树立该发现的问题没有发现就是失职，发现问题不报告就是渎职的观念，坚持原则，敢于担当，一定不要辜负县委的信任和重托。 第二个，希望大家把握好巡察工作方向，紧密结合巴东实际、基层实际，突出工作重点 下一步，大家都要去巡察乡镇。你们要结合乡镇的实际，找准工作重点，有针对性的开展工作。 （一）把握政治巡察方向，突出党员意识这个关键。县委巡察工作要坚定政治方向，坚持问题导向，坚守价值取向。具体一点就是要始终围绕强化党的领导、加强基层党的建设，聚焦全面从严治党，着力发现巡察对象在树立“四个意识”、推动“四个全面”、遵守“六大纪律”、落实“两个责任”、贯彻民主集中制和选人用人方面存在的问题，形成震慑，促进整改。严格意义上来讲，我们巡察的是党组织，看的是党员干部特别是领导干部。通过巡察发现的问题，比如不按规定缴纳党费、不按要求开展组织生活等等方面问题，来唤醒广大党员的党员意识。我认为，这是我们整个巡察工作要把握的一个关键问题，心中无党，何谈党的领导、党的建设、从严治党？我们开展方方面面的巡察，发现的各个方面的问题，包括作风建设上的、个人思想上的、经济问题上的，最终都可以上升到党员意识强不强这个政治高度上来。大家能否把握好这一点，将最终决定整个巡察工作的定位、高度、成效能不能得到提升。 （二）紧密结合基层实际，突出群众利益这个根本。强化党员意识也好，促进全面从严治党向基层延伸也罢，归根结底，还是为了为人民服务，这是我们党的宗旨，也是巡察要实现的重要目的。要通过加强党内监督，严明党的纪律，改进基层干部作风，查处群众身边的腐败问题，维护群众利益。 我认为，我们巴东基层最大的问题还是干部的作风问题。干部作风问题也带来了基层的民风问题。干部作风建设跟不上形势，这是当前制约我县发展的一个短板，也是县委最头疼的一个问题。为什么这次巡察要选三个乡镇，其中很大一部分原因就是这三个乡镇近年来群众举报很多。通过我们的核查，有些地方问题确实也很多。举一个例子，有一个乡镇畜牧兽医服务中心的工作人员，他是事业编制，同时又还兼职做能繁母猪的保险，这况且不说。按照规定，贫困户的能繁母猪保险费是由国家承担的，而这个工作人员不仅对贫困户照收不误，而且收的比标准还要多。另外，这个保险的标准应当是一年的保险期，而他只写五个月！这真是想方设法在贫困户身上揩油，令人发指！还有的生猪养殖大户的猪病了，出现疫情了，给畜牧中心反复打电话，请不来、喊不动，最后死了一百多头猪，造成了重大损失。这说明畜牧中心首先在平常的监控中就没把好关！像这种大户必须要随时去检查，要打预防针，还要打耳标。说到打耳标，他们是怎么搞的呢？老百姓买了猪，他们随便抓一把耳标给老百姓，让老百姓自己往猪耳朵上夹。明明是要打预防针了才能打耳标，可他们根本就没搞这些。耳标不够了，老百姓又去找他们要，他们就又给几个。这完全没有负到责任！老百姓有需求的时候他不去，出了问题喊不来，直到给群众带来重大损失。这说的是畜牧部门，其他部门有没有问题呢？同样也有类似问题。所以在农村基层，这些问题你们要好好查一查，要把那种不作为的、侵害群众特别是贫困群众利益的问题坚决揪出来。到一个地方，首先要通过我们的工作取得老百姓的信任。像这样的典型问题挖几个，你们的威信、老百姓的信任马上就可以大幅度上升，立竿见影，下一步工作遇到的很多问题就可以迎刃而解。 还有一个重点，就是一些乡镇班子的副职以及中层干部，不讲规矩、不守纪律，说话不负责任。县委县政府有些重大决策、重大项目部署下来了，不但不努力去搞，还说一些风凉话、消极话。有的干部甚至唱反调，对有些重大项目推进制造障碍。我们到一个地方去，首先要做的第一件事，就是感受一下当地干部队伍精神状态如何，感受一下老百姓对党委政府、对领导干部的口碑和评价如何。有时候，干部精神状态和老百姓的评价反映出的外在问题，都是有一定的内在原因的，不是平白无故的。一个地方的老百姓也好、干部也好，如果怨声载道，那肯定是有问题的，就看你们能不能发现。你们如果感觉到这个地方有问题，一定要深挖细查。 基层的问题还有很多，村一级也有这样的例子。最近县委督查室收到了州委领导同志的一个签批件，督查室转到乡镇进行调查。乡镇初步调查以后，总感觉还是有问题，给州里的阶段性汇报是建议县纪委来调查。后来州委领导又签转给单艳平书记，要求认真对待，好好调查一下。县纪委按照单书记的要求，组织精干力量，查了一两天就发现里面有问题，而且还不是小问题。所以，如果巡察深入下去之后，会发现基层问题还是不少。大家一定要围绕基层干部作风、围绕发展环境、围绕党风政风民风，针对这些问题开展工作。督促全县广大党员干部真正做到单书记在县纪委二次全会上提出的“三面对五严禁”：面对大是大非敢于发声亮剑，面对矛盾问题敢于迎难而上，面对关键时刻敢于挺身而出。禁止把群众的事不当事，推诿不办；禁止拉大旗，作虎皮，糊弄群众；禁止搞劳民伤财的“面子工程”；禁止假改革之名徇私舞弊、贪污受贿、假公济私；禁止变换花样侵害群众利益。 另外，我们的巡察是政治巡察，这些问题最终都要上升到党委和“一把手”的主体责任落实上，包括纪委监督责任的落实上。当然，如果党政主要领导有明显问题，有明显反映的，那更是要认真对待、慎重对待，有什么问题要及时反映、及时报告，不仅仅是向领导小组反映，还要及时向县委主要领导汇报。 （三）围绕中心大局工作，突出促进发展这个第一要务。州纪委书记陈江龙同志多次指示，县委单书记也多次强调，我们的巡察工作要围绕促进发展来开展。当前经济工作最大的一个任务就是深化供给侧结构性改革，就是要“三去一降一补”。对于巴东来说，关于供给侧结构性改革中的“去产能”，最主要的就是去煤矿的产能。在巡察过程中，大家要去关注一下煤矿，看是不是按要求停了产，该关闭的是不是已经关闭，看有没有偷采的情况。另外，还有一个更重要的问题，就是“补短板”，补发展严重滞后的短板。我们有些重大项目迟迟推不动，比如大支坪一个几千万投资的电站建设项目，好不容易招商引资进来了，老是受到阻拦，硬是开不了工，背后还有退休干部在唆使。最后没有办法了，公安抓了涉嫌违法的，才得到解决。那么，有没有必要我们每个项目的推动，都需要采取这种手段？能不能通过我们的巡察发现问题、促进整改来推动？如果能够实现这个目标，这是我们巡察工作对县委县政府、对全县人民非常大的一个贡献。所以我们一定要注意这一点，在巡察工作中助力补短板、促发展。 第三个，希望大家明确自身定位，牢记巡察干部责任和使命，严明工作纪律 大家的政治素质、工作态度、业务能力，县委都是充分肯定的。在巡察期间，大家要明确自身定位，无论来自哪个单位，无论是专职的还是抽调的，都只有一个身份，那就是巡察干部。要摆好自身位置，组员向副组长、组长负责，副组长向组长负责，组长向县委巡察工作领导小组和县委负责，严格执行请示报告制度，服从统一安排。 （一）理清工作思路，明确巡察任务 通过这段时间的密集培训，有的同志反映要接受和领会的东西太多，一时难以消化，这是正常的。不仅仅是巡察工作，十八大以来，从中央到地方都出台了很多新的政策法规，产生了很多新的理念、新的理论、新的思路、新的措施，我们要学习的东西太多了。要学深悟透，要适应新形势，每一个人都有能力恐慌，大家也不要感到奇怪。所以，我们要在学习中实践，在实践中不断提高。对于相关业务的学习，要贯穿整个巡察始终。这是一个再学习、再实践、再提高的过程。离巡察正式进驻还有一个星期的时间，在这段时间里各组要做好工作计划，一周一规划，时间明确到天，任务落实到人。这样才能让每个人脑海里都有一条清晰的工作思路，才能各司其职、有的放矢，才不会各行其是、自乱阵脚。 巡察的目标是发现问题、形成震慑。正如江龙书记指出的，大家要做组织的化身，代表县委当好“尚方宝剑”，当好保护全县政治生态森林的“啄木鸟”。要准确发现“病树”，牢抓“树干”，迅速钩出“害虫”，发挥啄木鸟捉虫填肚、利在森林的仁厚精神。要做正义的化身，对被巡察单位来一次全方位的政治体检。不搞区别对待，不搞选择性巡察。有句话说得很好，把所有人都得罪了就谁也没得罪，谁也没得罪其实最后把所有人都得罪了。你如果下去什么问题都没发现，被巡察单位就会给你很高的评价？他会认为你是个好人？给我们做了“好事”，来逛了一会，什么也没指出来，这个干部太好了？不可能。对于有些不理解我们工作的干部来说，对我们有厌恶感也好，觉得我们讨嫌也好，如果巡察之后什么都没发现，他只会更厌恶、更嫌弃、更瞧不起你。所以看起来没得罪谁，实际上把所有人得罪完了。但是，如果我们通过巡察确实发现并解决了问题，别的不说，至少广大老百姓对我们是肯定的。我们党最根本的宗旨就是为人民服务，群众的认可就是对我们最大的肯定。同时，我也相信大多数基层干部是有政治觉悟的。我们的工作实不实在，到底是在为事业还是在整人，大家都应该是心知肚明的。所以说不要怕得罪人，这是首先一条。只要我们能够坚持原则，一把尺子量到底，杜绝“好人思想”，县委和广大人民群众一定会在背后为你们撑腰。要做心灵医生的化身，学古代名医扁鹊的大哥治“未病”，就是在你还没有生病之前治好，做好预防。我们既要治病树、拔烂树，更强调要治“未病”。通过巡察工作能够发现一些毛病，在它还没有酿成大的问题之前就指出来，督促被巡察单位整改到位。如果能够实现这个目标，那大家的功劳会更大。 （二）严守工作纪律，做优秀巡察干部 县委巡察工作既是对被巡察党组织的大体检，同时也是对巡察干部自身的一次大体检，在矛盾和问题中经受一次大考验。是否能够在新的工作氛围下，积极工作，团结一致，遵守组织纪律？是否能够在发现问题涉及自己的老同事、老朋友、老领导乃至亲属时，严格遵守保密纪律？是否能够在被巡察单位某些心怀不轨的人的“围猎”下，抵挡得了诱惑，遵守廉洁纪律？等等。这些都将是大家要经受的考验。应该说大家的素质县委是信得过的，但是能不能真正经受得住考验，还需要在实践中进行考验。从省到市州，巡视巡察干部不是没有出问题的，有的还出了大问题。我希望我们巴东县的巡察干部不要出任何问题，以此证明县委的眼光是没错的。 巡察组是一个非常锻炼人的平台。去年参与首轮巡察的干部都有一个共同的感受，那就是觉得在以党章党规作尺子量别人的时候，也在下意识量自己，自身也接受了一次深刻的再教育。在座的各位有老同志也有年轻同志，有些同志还要走向更重要的岗位，承担更重要的任务，一定要把这次巡察当做一次难得的机会。通过这次巡察锻炼自己的钢筋铁骨，使自己今后能够更加过硬，不辜负组织的希望。就像江龙书记之前说过的一句话，大家辛勤而努力的工作，是为党、为国家、为人民，同时也是为自己。 （三）总结工作经验，推动巡察纵深发展 到现在为止，我县仅开展过一轮巡察，虽然有一些成绩，积累了一些经验，但离巡察工作真正成熟还有很大差距，包括我县在内的众多县市都是在摸索中开展巡察工作。这就意味着还有许多好的工作方法，等待我们在工作实践中去发现、去总结、去创造、去传承。希望大家边巡察边思考，边思考边总结，边总结边提高，各组之间要在工作方式、方法上加强交流沟通，取长补短。在巡察结束后，请每一个巡察组都根据工作实际总结出符合我县实际、切实可行的巡察经验做法，形成文字材料报巡察工作领导小组，促进我县巡察工作不断创新，不断进步。 总之一句话，大家肩负的使命非常光荣，任务也非常艰巨。对于巡察这项创新性工作来说，你们作为新一届县委开展的第一轮巡察工作的先锋队，当今后我们这项工作越来越成熟、越来越壮大的时候，你们就是元老，终将被组织铭记、被历史铭记。希望大家团结一致，心往一处想、劲往一处使，为本次巡察取得圆满成功做出积极的贡献。在此，我代表县委向大家表示衷心的感谢，祝各位工作顺利，期待你们捷报频传！ |
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