真抓实干，稳步推进，督学责任区建设成效显著

──安化县督学责任区建设情况汇报

(2015年1月）

安化于2010年10月建立督学责任区制度，2013年和2014年被确定为湖南省督学责任区建设示范点。几年来，我们构建符合安化县情的督学责任区工作模式，围绕全县教育工作中心，积极履行教育督导监督、检查、指导、反馈的工作职能，在督学责任区的体制机制建设、制度建设、平台建设、条件保障等方面，进行了一系列探索，创造性地开展工作，取得了显著成效。

一、高度重视，保障有力，夯实平台

安化县委、县政府高度重视督学责任区建设，为使督学责任区示范县的建设工作落在实处，县委、县政府使出了有力的“四板斧”：

（一）成立机构加强领导。2014年8月，安化县委、县政府率先在益阳市范围内成立了“安化县教育督导委员会”；9月9日，召开了第一次会议，明确了工作职责，研究确定了教育督导的重大问题。安化县人民政府副县长、县教育督导委员会主任杨慎之强调：县人民政府全力支持教育督导工作，“要钱给钱，要人给人，要政策给政策”。教育督导委员会的成立,使全县教育督导工作步入了法制化、规范化、科学化的轨道。

（二）出台文件强力推进。为加快督学责任区建设，安化县建设教育强县工作领导小组出台了《关于加强中小学校督导工作的意见》和《安化县督学责任区示范点建设实施方案》两个文件。前者重点突出了健全教育督导制度，建设督学责任区示范县的问题；后者明确了督学责任区建设的指导思想、工作目标和工作任务，并以附件的形式明确了督学责任区的划分、责任区工作规程和督学责任区考核办法、责任督学考核办法。

（三）拨出专款全力支持。从2013年建设督学责任区示范县以来，督学责任区专项工作经费纳入了我县财政预算，每年安排28万元，每个责任区4万元，并按时拨付到位，有力地保障了督学责任区建设工作的顺利开展。

（四）专题会议跟踪落实。县政府分管教育的领导每年组织县教育局班子成员和督导室负责人召开两次会议，听取督学责任区建设的专题汇报，及时解决在推进过程中遇到的困难，明确下阶段工作任务。

安化县教育局在落实督学责任区建设上更是不遗余力，强调落实六个“必须”：年度计划必须有督学责任区建设的内容，每季度必须召开一次局班子成员和县教育督导室负责人参加的督学责任区建设工作专题会议，每个责任区必须半年召开一次责任区内校长和责任督学联席会议，每次全县性的督导活动必须向党组通报督导情况，年度考核必须有督学责任区建设的条款，对督学责任区和责任督学必须有严格的评比并在此基础上进行表彰奖励。六个“必须”的落实，有力地提高了责任督学的工作积极性，促进了各方的联动，为推进督学责任区建设创设了良好的环境。

与此同时，县教育督导室的工作也非常主动。2013年年初，已将全县23个乡镇按学校多少、师生数量、地理位置等因素固定为六个督学责任区，各责任区设组长、副组长、资料员各一名，并从县人民政府教育督导室委派一名干部到各责任区担任指导员。各责任区建好了高标准的办公场所。办公室均按“八有”要求添置了相关设备设施，即有标牌、办公桌椅、办公电脑、打印机、档案柜、台签、胸牌、摄影设备。办公室布置做到了“六上墙”，即领导小组成员、责任督学和学校督导员名单上墙，工作制度上墙，工作职责上墙，工作流程上墙，学校分布图上墙，《国家教育督导条例》上墙。

二、健全队伍，强化培训，提升水平

为打造一支熟悉学校管理、精通督导业务、热心督导工作的责任督学队伍，我们重点从三个方面着手：

（一）强化业务培训，是我们提高责任督学督导能力和水平的重要措施。县教育督导室把对责任督学的培训摆在重要位置，县内培训常态化、规范化，每季度组织一次业务培训。例如，2014年就组织了四次培训活动，其中9月14日至16日的培训，参训责任督学一致反映培训活动组织严密，收到了良好效果。一是培训目标明确。培训以教育教学常规督导为中心，明确教育教学常规督导的流程和方法，提高责任督学的业务能力和工作水平。二是培训内容针对性强。培训班聘请县课改办、基教股、教师学习与资源中心的负责人分别就课堂教学改革、教育教学管理和教师教学常规进行专题讲座，并以东坪镇木子学校和柘溪镇中学为现场开展教育教学常规督导。又如12月初在第二督学责任区举行的专题培训，督导室相关人员根据全年督导活动情况，以《规范督导评估程序，掌握科学的督导评价方法》为题，分增强自信，不断提高督导水平；研读标准，准确把握评估尺度；多管齐下，全面深入采集信息；核查落实，有效辨别材料真伪；画龙点睛，言简意赅做好点评等五个方面，向所有责任督学作了一场很有操作指导价值的辅导报告。

（二）组织责任督学赴督学责任区建设先进县学习考察，是我们培训的重要途径。2013年，先后组织责任督学赴醴陵、桂阳考察学习。2014年5月12日至14日，组织全县各普通高中、职业学校、乡镇中心学校责任督学40余人赴汉寿学习督学责任区建设经验。学习考察组分成三个小组现场考察了5个督学责任区，较为全面地了解了汉寿督学责任区工作模式，同时就队伍建设、保障机制、运行体系、常规工作等方面现场咨询。几次考察学习活动，为探索符合安化县情的督学责任区工作模式，在组织体系建设上进一步完善，在制度建设上再上台阶，在运行机制建设上力求创新，产生了积极的促进作用。

（三）选派责任督学参加省市级培训，是我们力促提高责任督学督导水平的重要手段。近几年，我县责任督学参加省、市组织的责任区督学培训达40多人次。每次培训结束后，参训对象均以专题报告形式向全县责任督学汇报学习培训情况。

另外，我们为每个责任督学和督导员配备了督学专用资料袋，将教育督导相关法规、文件、评估资料等装入资料袋，供督学经常性学习。我们还开辟了《安化教育督导网》，设置政策法规、制度方案、工作动态、评估通报、督导研究、通知公告、责任区建设等栏目，要求责任督学把经常浏览督导网作为必修课。

多管齐下，强化培训，我县责任督学找到了自己的位置，明确了自身的职责，从教育政策法规中全面了解了规范办学行为的要义，从制度方案中懂得了督导评估操作层面的方法和技巧。

三、不断创新，整体推进，均衡发展

安化是山区大县和国家级贫困县，人口108万，面积4950平方公里，学校234所。地广、人多、交通不便、学校布点多。我们因地制宜，不断创新，整体推进，努力探索符合安化县情的督学责任区建设之路。

（一）建立适合县情的运行机制。根据我县实际，我们建立了督学责任区的工作机制。一是普通高中和职业学校设立督导室，聘任督学或督导室主任，负责本校的督导工作。由县局教师学习与资源中心牵头设立督学责任区。二是在乡镇中心学校聘任责任督学，负责本乡镇中小学校、幼儿园的教育督导工作，以邻近几个乡镇中心学校组成督学责任区，开展区内活动，参加县教育督导室组织的督导活动。三是全县各初中、完小和乡镇中心幼儿园聘任督导员，负责本校（园）的督导活动。

（二）实行干部联区制。县教育督导室正副主任督学统筹谋划全县的督学责任区建设，其他七名干部分别委派至七个督学责任区担任指导员。指导员必须参与责任区工作计划和单项督导活动方案的制订，参加责任区的责任督学会议与校长的联系会议，全程参与责任区组织和集体督导活动，及时掌握责任区工作动态，指导责任督学做好相关工作。这样上下联动，信息畅通，工作推动力度大大加强，督导效果更加明显。

（三）实行现场例会制。从2014年起，我县建立了督学责任区月工作现场例会制度。月工作现场例会由县教育督导室组织，全县各督学责任区轮流承办，各督学责任区组长、教育督导室全体成员参加。会议内容主要是了解承办工作例会的责任区工作情况，各督学责任区汇报当月工作进展情况及主要成绩，反思工作中存在的不足，县人民政府教育督导室对下月工作提出要求与建议，进行督学业务培训。月工作例会制度的建立与执行，促进了督学责任区工作均衡发展。

（四）实行交叉督导制。为了避免责任督学在本地督导产生的直面问题力度不大、带着老眼光审视学校等现象，从今年开始，我县全面启动了交叉督导制。10月至11月，对全县初中、完小、乡镇中心幼儿园教育教学常规工作专项督导活动，就是按责任区交叉、责任督学异地督导来进行的。此次督导活动，历时两个半月，督查初中学校34所，完小56所，乡镇中心幼儿园20所，涉及教师2000多人，随堂听课400多节，召开情况反馈会110个，形成督导评价意见110份，发出整改通知110份，撰写综合汇报材料6份。由于责任督学工作十分认真，观察非常细致，把脉十分准确，评价非常客观，得到了受评学校的领导和老师们的普遍认同。

（五）实行年度奖惩制。为了促进各督学责任区的均衡发展，县教育督导室制订了针对性强、易操作的督学责任区考核方案和责任督学考核方案，并在年终与对校长、中心学校的年度考核同时进行考核。今年，县教育督导委员会第一次全体会议重点研究了对督学责任区和责任督学的奖惩方案，提升了奖励的层次，进一步调动了全体责任督学的工作热情。

四、配合中心，突出重点，确保实效

有作为才有位置，有作用才受欢迎。督学责任区如何发挥作用？我们觉得唯有配合中心，突出重点，才能确保实效。

（一）组织义务教育学校基本办学条件专项督导。5月下旬至6月初，县教育督导室组织责任督学对义务教育学校D级危房、课桌椅等14项内容进行了专项督导，向县人民政府有关领导呈报了《安化县农村义务教育学校基本办学条件自查报告》，县人民政府制订了《安化县人民政府关于义务教育学校基本办学条件自查问题的整改方案》。7月初，县教育局、县教育督导室召开相关股室负责人、各乡镇中心学校责任督学和总务主任会议，全面部署整改工作。各中小学校认真落实《安化县人民政府关于义务教育学校基本办学条件不达标项目整改方案》，成效显著。一是停用D级危房，科学使用正在实施的义务教育阶段合格学校建设、义务教育学校提质改造工程、解危工程项目资金，统筹安排部分学校学生宿舍和师生食堂面积不足、厕所蹲位偏少的问题。2014年全县共投资6300万元，启动义务教育学校项目建设74个。二是添置课桌椅16064套，基本消除陈旧的双人木质课桌椅。三是新增床位23260个，寄宿生床位率达90%。四是利用暑假黄金时间抓好校舍维修维护，中小学校门窗完好率为100%。五是开展安全隐患大排查、大整顿，学生上下学安全隐患点由160个减少至7个，各中小学校均有安全饮用水。六是数字教育资源接收和播放设备实现全覆盖。

（二）扎实推进为民办实事项目建设

1.组织视导活动。3月至4月，各督学责任区会同县教育局基教股、学前教育股、计财股项目办对2014年义务教育合格学校建设项目校、幼儿园进行专项视导。视导的重点是学校装备条件、师资队伍建设、学校管理工作、学校教育教学。

2.落实跟踪整改。8月底，各督学责任区对义务教育合格学校和农村公办幼儿园建设进展进行专项督导。督导的重点是合格学校和农村公办幼儿园建设视导整改意见的落实和重点工程建设进度。

3.开展县级评估。11月17日至11月21日，县教育督导室组织责任督学对全县19所义务教育合格学校和7所农村公办幼儿园建设进行了现场督导评估。各督评小组依据《2014年教育为民办实事项目验收标准》，采取现场察看、查验资料、座谈走访、问卷测评、随堂听课等方式对各校的建设情况进行了全面、客观的评估，形成了评估意见。11月28日，县人民政府教育督导室在《安化教育网》公示了《安化县2014年为民办实事项目校评估结果》，接受社会监督。

（三）按规划开展办学水平评估。县教育督导室以责任督学为主体，对清塘铺镇完小等16所学校进行了办学水平评估。各评估组根据相关评估细则，采取听取汇报、查阅资料、察看校园、走访师生和家长、问卷调查等方式，对各学校的办学条件、队伍建设、教学管理和学生管理、教育发展水平等方面进行了全面评估，向受评学校通报了评估意见。评估活动注重课堂教学的督促与指导，1名评估组成员专门负责随堂听课，组织召开各学校行政人员、全体教师参加的课堂教学点评会，获得了各受评学校的普遍认同。

（四）开展各类专项督导活动

1.开展村级小学和教学点办学情况调研和教学常规工作专项督导。组织责任督学对全县124所村级小学和教学点开展办学情况调研和教学常规工作专项督导，督导、调研活动主要了解各村级小学和教学点校容校貌、安全管理、基础设施、学生营养餐落实、村委支持学校等方面的情况，督查学科教学、班主任工作、学校管理等方面的情况。活动结束后，各督学责任区向县教育督导室上交了村级小学和教学点办学情况调研和教学常规工作督导综合报告。

2.组织教育教学常规专项督导。10月至11月，各督学责任区依据《2014年下期督学责任区教育教学常规督导活动实施方案》，按照“交叉查、全覆盖、严格督、高质量”的要求，采取听课、查阅资料、问卷调查、走访师生及家长等方式，对各初级中学、完小和乡镇中心幼儿园进行了教育教学常规督导。督导内容主要是教师备课、课堂教学、辅导、考试、作业批阅、落实教学常规、德育工作情况。各督评小组向相关学校下发了督导意见，对问题较为严重的学校下发了整改通知书。

3.认真组织春、秋季开学工作督查。春、秋季开学，县教育督导室均组织各责任督学，对所辖各中小学校开展开学工作督查，内容涉及学校管理、学生入学、安全管理等方面的情况。督查结果向各中小学校通报，并向县教育督导室汇报，纳入对乡镇中心学校的年度工作考核。

4.严防各中小学校寒暑假违规补课。一是明确了具体要求。要求各单位严格执行省教育厅《关于重申严禁普通中小学寒暑假成建制补课等有关规定的通知》、省教育督导室《关于督查中小学校寒暑假成建制补课的通知》等文件规定。二是强化了领导责任。明确了校长为本单位禁止暑假成建制补课行为的第一责任人，要求各单位成立“禁补”工作领导小组，具体落实上级相关文件精神。三是组织了专项督查。县教育局与县教育督导室组织各责任区督学到各中小学校进行了专项督查。特别是加大城区、镇区的督查力度，有效遏制了假期违规补课现象。

5.扎实开展中招工作督查。为规范招生行为，县教育局、县教育督导室组织责任督学、局机关招生督查人员，深入各初中学校进行了专项督查，严厉制止买卖生源等扰乱招生秩序的行为。

安化县的督学责任区建设在摸索中前行，在充分借鉴外地成功经验的基础上，走出了一条符合安化县情的督学责任区建设之路，取得了一定的成绩。我们将不断总结经验，反思不足，探索新的发展途径，利用督学责任区自身的优势，为推动安化教育健康发展不懈努力！