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周六，期盼已久的《民办教育促进法实施条例》终于正式发布了征求意见稿，面向社会公开征求意见。 干民办教育的伙计们很兴奋，讨论的很热烈。《实施条例》虽然不能解决全部问题，但实施后，肯定能解决很多《民办教育促进法》界定不清晰，操作不具体的问题，一直很期待。 昨天大家重点讨论的是培训机构的审批问题，很多同志感觉很纠结的问题。 前段时间，曾经基于《民办教育促进法》的相关规定，写过一篇关于培训机构审批权限的小文，很多干教育的伙计很不赞同，认为不应该把文化、体育之类的培训机构纳入教育审批范围。 这次征求意见的《实施条例》，对此有了更新的规定，算是如了大家的愿。 《实施条例》第十五条规定如下： 设立招收幼儿园、中小学阶段适龄儿童、少年，实施与学校文化教育课程相关或者与升学、考试相关的补习辅导等其他文化教育活动的民办学校（以下称民办教育培训机构），应当依据民办教育促进法第十二条的规定，由县级以上人民政府教育行政部门审批。 利用互联网技术在线实施前款规定的文化教育活动，以及职业资格培训或者职业技能培训活动的，应当取得相应的互联网经营许可，并向机构住所地的省级人民政府教育行政部门、人力资源社会保障部门申请办学许可。 设立面向成年人开展文化教育培训、非学历继续教育，或者实施语言能力、艺术、体育、科技、研学等有助于素质提升、个性发展的教育教学活动的培训机构，可以直接申请法人登记，但不得开展第一款规定的文化教育活动。法律、法规以及国务院其他行政规范性文件另有规定的从其规定。 设立民办教育培训机构应当具备与所实施教育活动相适应的场地、设施设备、办学经费、管理能力、课程资源、相应资质的教学人员等。具体办法由省级人民政府教育行政部门会同有关部门制定。 通过研讨，大家就《实施条例》十五条的理解，基本达成了共识： 1. 招收对象是幼儿园、中小学阶段适龄儿童、少年，开展学校文化教育课程相关或者与升学、考试相关的补习辅导等其他文化教育活动的培训机构，需要教育行政部门许可。 2.通过互联网线上实施上述教育培训活动的机构，需要省级教育行政部门许可。 3.开展语言能力、艺术、体育、科技、研学等有助于素质提升、个性发展的教育培训机构，及面向成人开展的的文化教育培训、非学历继续教育的培训机构，不需要许可，直接登记。 4.上述不需要许可，直接登记的培训机构，不得面向幼儿园、中小学阶段适龄儿童、少年，开展学校文化教育课程相关或者与升学、考试相关的补习辅导等其他文化教育活动。 5.培训机构设置管理办法，由省级教育行政部门会同有关部门制定。 不过，感觉文字表述还是有不够清晰的地方；另外，关于职业技能培训机构的审批管理，应该有所表述而未提及。 建议修改如下： 设立招收幼儿园、中小学阶段适龄儿童、少年，实施与学校文化教育课程相关或者与升学、考试相关的补习辅导等其他文化教育活动的民办学校（以下称民办教育培训机构），依据民办教育促进法第十二条的规定，由县级以上人民政府教育行政部门审批。 实施以职业技能为主的职业资格培训、职业技能培训的民办学校，依据民办教育促进法第十二条的规定，由县级以上人民政府人力资源社会保障行政部门审批，并抄送同级教育行政部门备案。 利用互联网技术在线实施前款规定的文化教育活动，以及职业资格培训或者职业技能培训活动的，应当取得相应的互联网经营许可，并向机构住所地的省级人民政府教育行政部门、人力资源社会保障部门申请办学许可。 设立实施语言能力、艺术、体育、科技、研学等有助于素质提升、个性发展的教育教学活动的培训机构，及面向成年人开展文化教育培训、非学历继续教育、职业资格培训、职业技能培训，可以直接申请法人登记，但不得开展第一款规定的文化教育活动。 法律、法规以及国务院其他行政规范性文件另有规定的，从其规定。 设立民办教育培训机构应当具备与所实施教育活动相适应的场地、设施设备、办学经费、管理能力、课程资源、相应资质的教学人员等。具体办法由省级人民政府教育行政部门会同有关部门制定。 如有可能，最好再对需要许可的培训机构，再做进一步的细化。 设立实施语言能力、艺术、体育、科技、研学等有助于素质提升、个性发展的教育教学活动的培训机构，不再纳入教育部门审批范围，大家都有长舒一口气的感觉。 但这些机构开展学科培训如何监管，将来恐怕又是一个新的问题。
不管怎么说，总觉得放管服的思路与方向没有问题，就像有计划经济向市场经济转轨一样，以前农民种粮种菜，统购统销，听起来很美，实际效果不好；后来实行市场经济，有人担心没有计划管理，老百姓愿种什么种什么，会不会小麦种少了没馍吃，蒜薹种多了烂地里，结果也没出大问题，偶尔出点小问题，也无关大局。 有些问题，该抓抓，该放放，对一些容易损害孩子健康成长培训管起来，对其他的培训机构，交给市场，符合发展方向。 继续好好研究，《实施条例》还有很多其他东西。 期待着《实施条例》早日实施。 |
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