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同志们： 经县政府研究决定，今天召开全县第二季度安全生产工作会议。这是今年以来，继元月9日、 一、认清形势找差距，切实增强安全生产工作责任感和紧迫感 春节以来，各乡镇、各部门、各企业按照县委、县政府统一安排部署，上紧弦、拉满弓，全面贯彻落实各级安全生产工作会议精神，层层落实安全生产责任，扎实推进百日安全生产大检查、安全生产大督查、安全隐患大整治“三大行动”，深入开展交通消防安全专项整治、节后非煤矿山复产复工验收、城镇燃气安全检查、打非治违等重点工作，扫除各类事故隐患1086条，打击各类安全生产非法违法行为21起，受到省、市充分肯定，全县安全生产工作开局势头良好。 但安全生产工作性质极其特殊，只有起点，没有终点，越是风平浪静，越要如履薄冰。当前我县安全生产工作中仍然存在很多突出问题，形势不容乐观。 从当前工作现状看，保安全生产形势平稳的压力大。一是安全监管压力加大。进入第二季度后，各企业进入生产旺季，小长假增多，旅游升温，中考、高考来临，人流、物流、车流增大，高温天气增加，汛期来临，给安全生产工作带来新的压力和挑战。进入4月份后，全国各地事故相继发生，4月4日，贵州省毕节市纳雍县发生重大道路交通事故，造成21死3伤；4月6日，福建漳州市古雷化工园区ＰＸ项目装置漏油发生爆炸着火事故，造成严重的经济损失和恶劣的社会影响。4月17日，荆门市东宝区一化工厂发生二氧化硫泄漏事故，造成周围8名群众身体不适。4月19日，一大巴车在恩施市境内坠下悬崖，造成5死20伤。二是火灾事故控制压力加大。从第一季度事故情况看，全县共发生各类事故73起，其中火灾事故71起，占去年全县事故总量的54.6%，控制火灾事故形势异常严峻。三是预防重大事故压力加大。经初步统计，全县还有24重大事故隐患急需治理，这些隐患分布在13个乡镇及开发区、风景区，涉及到矿山、危化、消防、气象、供电、火灾、学校、道路、桥梁、水库、渡船等方方面面，如果遇上事故引爆点，就可能导致重大事故发生。 从责任落实情况看，仍然存在突出问题。一是企业业主不积极，主体责任落实不到位。一些企业对安全生产存在麻痹和侥幸的心里，政府热企业冷现象十分严重，安全生产还没有真正成为企业的自觉行为。部分企业安全生产责任制流于形式，安全管理制度形同虚设，安全投入不足、安全管理不到位、安全教育培训不到位、安全措施不健全，职工违章作业、违章指挥、违反劳动纪律的“三违”现象比较普遍，给安全生产埋下了大量隐患。二是部门工作不深入，监管执法不到位。少数行业监管部门安全监管工作不积极、不主动，怕担当、怕得罪人，安全检查不够深入，监管执法不严，对重点、难点问题绕着走，如全县非法加油站不但没有打死，而且愈演愈烈。三是相互配合不协调，“一岗双责”落实不到位。“三个必须”要求不落实，安全生产“一岗双责”还只停留在口头上、文件上、会议上，分管安全生产领导对安全生产工作统筹安排不够，班子内部相互支持配合不够，靠分管的领导唱独角戏，未做到齐抓共管。 从大的形势环境看，新常态下安全生产工作面临诸多新的挑战。一是经济下行因素。随着经济运行下行压力加大，矿山、化工、建筑、建材、纺织等行业亏损面不断扩大，经济效益普遍下滑，企业安全投入缺乏后劲，一些安全设施、设备不能及时改造更新，甚至带病运转。二是劳动力因素。随着工业化、城镇化的快速推进，企业用工量加大，大量文化水平低、年龄大的农民工进入了工厂、工地，他们安全生产技能低、意识差，违章作业、冒险蛮干的现象时有发生。三是简政放权因素。随着政府职能改革的不断推进，市场准入门槛放宽，很多“前置”改为“后置”，在“放”与“管”的职能转换过程中，政府监管职能还没有完全适应,一些行业的安全监管和调控能力弱化，很多环节会出现监管盲区，从而影响到安全监管的总体质效。 针对上述问题，各乡镇、各部门、各企业务必对当前安全生产形势有一个清醒的认识，绝不能心存侥幸、盲目乐观。要进一步强化红线意识，树立“零死亡”理念，坚持“零容忍”标准，谋划新思路、迎接新战、施展新作为、抓出新成效。 二、突出重点抓关键，认真做好第二季度安全生产工作 第二季度是全年安全生产工作的重要节点，我们要坚持问题导向，瞄准“零死亡”目标，突出工作重点，抓住关键环节，认真做好以下六个方面具体工作。 （一）抓好重大隐患挂牌治理工作。对重大隐患进行挂牌治理是安全生产的常规动作、有效办法。各隐患治理牵头责任单位一定要按照挂牌治理通知和责任状要求，快向单位“一把手”汇报，落实治理专班和责任人；快速深入现场会诊，落实具体治理方案，并将方案于5月20日前报县安委办备案；快速约见隐患单位主要负责人，落实治理期限和治理资金；快速分析治理过程中可能出现的问题，落实应急预案和防范措施。加强对隐患治理工作的督办，做到全程跟踪、月月结账、一抓到底。其他各责任单位要全力配合，齐抓共管。各隐患单位是隐患治理的主体，要主动履行主体责任，积极落实措施，全面加大投入，及时完成治理任务，切实消除事故隐患。县安办要加强督查指导，及时了解治理进程，定期通报治理情况。各乡镇和监管执法部门在隐患治理中要敢于动真碰硬，严格执法，对消极应付或拒不整改的，要依法给予上限经济处罚、停业整顿、关闭取缔等行政处罚，并依照新《安全生产法》要求，采取停电、停供民爆物品等强制措施。县政府将进一步加大重大事故隐患治理考核力度，对在年度内未按规定完成隐患治理任务的牵头责任单位和属地乡镇年度安全生产工作坚决实行“一票否决”。各乡镇也要按照县政府要求，对本辖区内五级重大事故隐患进行挂牌督办治理，并至少完成一处隐患治理任务。 （二）抓好“五一”期间安全大检查和第一季度综合督查工作。各乡镇、各部门、各企业要按照《县安全生产委员会关于开展“五一”期间安全大检查暨第一季度安全生产综合督查工作的通知》要求，坚持“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的原则，制定方案、落实责任、细化措施，主要负责同志要认真部署，亲自参与，查出的问题要建立清单，逐条整改落实。针对“五一”期间外出旅游活动集中的特点，重点做好道路交通、旅游景区、娱乐场所等行业的安全生产大检查工作。各督查组要采取“四不两直”、明查暗访等方式，按照督查内容、要求，严格履行督查督办职责，全面摸清当前我县安全生产状况。对督查中发现的问题，要及时书面向被督查单位反馈，由被督查单位负责督促整改到位。各乡镇、各部门和各督查组要对检查督查情况进行总结，并于5月15日前书面报县安办。县政府将对检查督查情况进行通报。 （三）抓好隐患排查治理“两化”体系建设推进工作。“两化”体系建设是全省“两个全覆盖”工作之一，是今年全省安全生产工作重心。去年，在全县上下共同努力下，我县“两化”体系建设工作取得了较好成效，受到了省、市表彰。今年，我们要在总结去年经验基础上，积极参与省、市、县组织的“两化”竞赛活动，进一步加大推进力度，做好“增量、提质、重效”文章。一是要实现增量。首先是进入监管平台的部门要增量。在去年安监、经信等11个部门率先入网建立二级监管平台基础上，今年水利、林业、发改、食品药品、公安、农机、粮食、邮政、农业、体育等10个部门要迅速同安监部门对接，迅速入网建立二级监管平台。其次是入网注册企业要增量。今年全县入网注册企业数至少要增加360家，使全县总量达到1000家以上。县“两化”办要结合去年摸底调查基数，迅速落实具体生产经营单位名单，并在7月份之前全部注册上网运行。第三是网上排查的隐患数要增量。隐患排查要实打实，各生产经营单位要严格按照隐患清单内容逐项对照检查，做到应报尽报、应上尽上。二是要实现提质。首先是隐患清单要提质。目前大多数企业的隐患清单存在与实际脱节、过于简单、操作性不强等问题，各乡镇、各监管部门一定要督促企业重新修改核对隐患清单，要保证隐患清单质量。其次是隐患内容要提质。从目前两化体系中上报的隐患统计来看，存在同类隐患重复报、突出问题不敢报的现象，隐患质量亟待提高。第三是运行要提质。三个15天运行率低，预警逾期、隐患未按期销案自动升级等现象时有发生，各主管部门要加大网上检查、督查力度，确保正常运行常态化。三是要实现重效。从今年3月开始，两化系统对注册入网企业运行指标每月自动进行一次绩效评估，评估结果分为四个档次，省、市、县把第四类企业控制率作为考核的一项重要指标。各单位要对照评估指标，加强研判，强化管理，坚决杜绝第四类水平企业，不断提高全县两化工作质效。 （四）抓好重点行业（领域）安全专项整治和打非治违工作。道路交通（交警部门牵头）、燃气安全（城镇燃气住建部门牵头，长输管道发改部门牵头）、水上交通（交通运输部门牵头）、非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹（安监部门牵头）、民爆物品（公安部门牵头）、建筑施工（住建部门牵头）、消防（消防部门牵头）、特种设备（质监部门牵头）、中小学校（教育部门牵头）、农业机械（农机部门牵头）、涉粉涉爆工贸企业（经信部门牵头）、水库（水利部门牵头）、供电（电力部门牵头）等行业是我县安全生产工作重中之重，也是薄弱环节，各牵头负责部门必须结合我县实际，明确目标和重点，制订具体工作方案，立即进行集中整治。各乡镇及相关部门要全力配合，确保取得实效。 （五）抓好安全生产宣传教育工作。一是抓好新安法、新规定的宣传贯彻工作。今年是新安法贯彻实施的第一年，各单位要给合近期国家安监总局出台的《非煤矿山企业安全生产十条规定》、《严防企业粉尘爆炸五条规定》、《有限空间安全作业五条规定》、《企业安全生产风险公告六条规定》、《劳动密集型加工企业安全生产八条规定》、《企业安全生产应急管理九条规定》等六条硬性规章认真组织学习，做到全员学法知法、敬法畏法、守法用法。二是抓好“安全生产月”活动。今年六月是全国第十四个“安全生产月”，各乡镇、各部门要围绕“加强安全法治，保障安全生产”主题，按照县安委会的统一部署安排，精心组织，确保实效。特别是认真组织好全省安全生产知识网络竞赛工作，全面完成县安委会布置的竞赛任务，县政府将把竞赛结果将纳入年度安全生产考核，对进入全市前五十强的单位进行加分和奖励。三是抓好安全教育培训工作。近期，全县烟花爆竹零售单位主要负责人和安全管理人员培训工作已经拉开序幕，非煤矿山、职业卫生、危险化学品等行业的安全知识培训也即将启动，各乡镇要按照培训文件要求，精心组织部署安排，安全干事要亲自带领企业主要负责人和安全生产管理人员参加培训活动，确保参训率达到100%。同时，要加强特种作业人员的检查，发现未持证上岗的一律督促其离岗培训，确保特种作业人员100%持证上岗。 （六）抓好安全生产三个创建工作。一是抓好安全生产标准化创建工作。总结去年安全生产标准化创建经验基础上，督促未达标的高危和规上工贸企业继续开展创建活动，力争达到100%。同时，根据《湖北省人民政府办公厅关于深化企业安全生产标准化建设的指导意见》要求，安全生产标准化创建活动向规模以下企业延伸，对未达到标准化的企业一律取消评先评优资格。各乡镇对辖区内各类企业要认真分类摸底，督促企业主动创建，并积极向安监部门申报。二是抓好职业卫生管理示范创建工作。职业卫生管理示范创建工作是不是新任务，在全省、全市已进行多年，相关行业已进入验收阶段，但我县工作相对滞后。今年我们将作为一项硬任务，各乡镇至少完成1家创建任务，县安监局已下发了文件，请各乡镇严格按照文件要求抓好落实。三是抓好示范乡镇示范社区示范企业创建工作。安全生产示范乡镇、示范村（社区）、示范企业创建工作是一项打基础、管长远的工作，各乡镇至少要分别完成示范乡镇和一个示范村（社区）、一家示范企业创建任务。各部门要加强指导，县安监局要在10月底前组织验收，对验收合格的单位及时上报省、市，争取有一个乡镇、一个村（社区）、一家企业取得市级以上安全生产“十佳乡镇”、“十佳村（社区）”、“十佳企业”荣誉，对通过示范创建验收单位县政府将给予奖励。 三、强化领导重落实，全升提高安全生产工作执行力 为做好“五一”期间和第二季度安全生产工作，我们必须采取更加过硬的工作举措，加强组织领导、落实工作责任、严肃工作纪律、强化安全监管，确保全县安全生产形势继续稳定好转。 （一）领导必须落实。领导对安全生产工作的重视程度有多高，安全生产工作力度就在多大。各乡镇、各部门要认真贯彻落实安全生产党政同责相关规定，行政一把手必须担任本单位安全生产委员会主任，对安全生产工作要亲自动手、亲自抓，把做好当前的安全生产工作作为一项中心任务来落实。各乡镇、各部门班子成员的副职领导必须担任安委会副主任，分管领导要负责日常工作，并要集中精力具体抓，要认真研究部署，做到有方案、有措施、有重点，要深入一线，靠前指挥，把事故隐患消灭在萌芽状态。 （二）责任必须落实。一是落实属地管理责任。乡镇对辖区内安全生产工作全面负责，要严格落实安全生产“打非治违”、隐患排查治理、日常巡查等属地管理责任，要在落小、落细、落实上下功夫，对各类问题早发现、早汇报、早处置，做到守土有责。二是“落实一岗双责”。为避免安全生产工作主要领导只说不做、其他管线领导只听不做、分管安全生产领导唱独角戏的现象，要严格按照“一岗双责”要求，落实其他副职和干部的安全生产工作职责，做到“千斤重担大家挑，人人肩上有指标”。三是落实监管责任。县直各负有监管职责的部门要切实负起责任，有效解决不敢监管、不能监管的问题，要切实转变工作作风，深入生产第一线，加强检查指导，加大执法监察检查力度，狠抓事故超前防范，做到安全监管重心下移，关口前移，防患于未然。四是落实企业主体责任。各企业必须按照“五落实五到位”的要求建立健全安全生产责任体系，落实安全生产组织领导机构、成立安全生产委员会，落实安全管理力量，依法设置安全生产管理机构，配齐配强安全管理人员，落实安全生产管理制度和操作规程，做到安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位。 （三）查处必须落实。在当前宏观经济换档下行的形势下，要实现“零死亡”的目标，只有落实更高的要求、更严的标准、更硬的手段，充分运用行政的、经济的、法律的政策，采取严惩重罚的果断措施，才能对忽视安全生产的经营业主有所触动。各乡镇、各负有安全生产监管职责的部门，要严格按照“三铁”（铁面、铁律、铁腕）要求，依法履行监管职责，全面加大执法查处力度，依法严厉打击非法违法行为，坚决落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任“四个一律”要求，保持高压态势，对屡教不改的非法违法行为要依法果断采取停电、停供民爆物品等强制措施，对那些要钱不要命的企业和经营者，要坚决依法从重处罚，让他们付出代价，以儆效尤。做到以强化执法查处加强安全管理，以强化执法查处促进隐患整改，以强化执法查处增强企业安全责任意识。 （四）考核必须落实。安全生产工作是全县科学发展考核重要内容之一，今年考核评分方案与去年不同的是，对大部分安全生产工作用硬性指标进行了量化，量化分近90分。同时，加大了“两化”体系建设、隐患排查治理、安全教育培训、职业卫生示范管理创建、安全生产标准化企业创建、网络知识竞赛等重点工作的考核分值。按照新的考核方案，年初我们将任务具体下达，年终将对照量化考核指标逐项评分，据实计分。 同志们，安全生产工作责任重大、任务艰巨。各乡镇、各部门要始终坚持高标准、严要求，恪尽职守，切实担当起抓好安全生产工作的重要职责，扎扎实实地把安全生产各项工作落到实处，为推动全县经济社会持续健康发展创造稳定和谐的安全环境。 谢谢大家！ |
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