巡察整改情况报告

  根据市委统一部署，2016年8月16日至9月25日宁国市委第四巡察组对南极乡进行了巡察。巡察组于2017年2月14日对南极乡在执行廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律等方面存在的突出问题提出了巡察反馈意见。        南极乡党委将巡察整改工作作为一项严肃的重大政治任务和当前头等大事牢牢抓在手上，坚持立行立改、全面整改，坚持举一反三、标本兼治，确保整改取得扎实成效。截止目前，巡察组反馈意见中指出的五个方面十七个问题已基本整改到位，巡察整改取得阶段性成效，现将巡察整改情况予以公布。        一、明确整改目标，切实做好整改        乡党委分别于2月14日、2月21日召开专题党委会研究整改方案，并于3月10日召开巡察工作整改推进会，安排部署推进整改工作。及时成立由乡党委书记任组长的南极乡落实市委第四巡察组巡察反馈意见整改工作领导小组，并设立巡察整改办公室（设在乡纪委），负责整改工作的日常统筹和督查等。        （一）制定整改方案，问题逐步解决。按照立行立改和分类整改的原则，在巡察整改期限内，坚持从执行党的政治纪律、政治规矩方面、执行党的组织纪律方面、执行党的廉洁纪律方面、执行党的群众纪律、工作纪律、生活纪律方面、执行中央“八项规定”等方面入手，认真梳理具体问题，详细制定整改方案，建立问题清单、任务清单和责任清单，逐项分解、逐项落实、逐项销号，切实解决巡察组反馈意见中提出的突出问题。        （二）健全工作机制，细化任务分工。制定了反馈情况整改落实责任分解表，细化了整改任务，明确了责任分工，要求班子成员把落实巡察整改任务作为当前工作的重中之重来抓。按照巡察办提出的“件件有着落，事事有回音”要求，明确乡党委主要负责同志为落实整改任务的第一责任人，各分管领导为直接责任人，确保整改工作落实到位，不走过场。具体经办人相关工作进展情况要及时向整改办公室报告，遇有政策性的问题或困难，及时向分管和主要领导请示汇报。        （三）制度更加规范，确保整改长效。坚持教育引导和科学管理相结合，进一步健全完善相关制度，形成科学规范、有效管控的体制机制，从源头上遏制类似问题的再次发生。        （四）坚持标本兼治，作风明显转变。切实用好巡察成果，以点带面，全面提升党员干部忠诚履职意识、廉洁自律意识、依法行政意识，实现全乡党风政风进一步好转，发展环境进一步优化。        二、严格对照反馈意见，逐条逐项进行整改        （一）着力解决党委主体责任和纪委监督责任弱化的问题        1.党委对党风廉政建设主体责任落实不到位。        一是于3月20日召开党建工作会议，与各党（总）支部签订党风廉政建设责任书，把全面从严治党落实到每个支部、每名党员，把主体责任延伸到基层，传达到一线，形成一级抓一级，一级带一级，层层抓落实的工作局面。        二是制定下发南极乡党委中心组学习计划和制度及2017年机关干部学习实施方案，每周五安排1名干部上台讲课，将党风廉政建设纳入重点学习内容，同时，利用集中学习日的机会，及时传达学习上级有关文件和会议精神等。        2.基层党建工作开展不健全。        一是召开党建工作会议，部署全年党建工作，与各党（总）支部签订党建目标管理责任书，下发《2017年南极乡党建工作意见》，要求各党（总）支部按照南极乡2017年党建工作“一单清”工作任务表开展全年党建工作，实行党建工作月调度制度。        二是根据分工调整了南极乡领导班子成员党建联系点，要求班子成员定期到联系点指导督促党建工作。        三是严格按照党章党规党纪办事，着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。严格落实“三会一课”，加强党员队伍建设，制定下发《关于进一步加强全乡党员教育管理的意见》，努力建设一支信念坚定、素质优良、规模适度、结构合理、纪律严明、作用突出的党员队伍。        3.纪委监督责任履行不到位。        一是严格按照“三转”要求，做到纪委书记、纪委副书记专职，明确职责定位，聚焦党风廉政建设和反腐败斗争，紧紧围绕监督执纪问责，集中精力把职责范围内的事管好，切实做到突出主业、不越位不错位不缺位。        二是注重强化乡纪委一班人的素质能力建设，积极推荐参加上级组织的各类学习培训，坚持纪委班子每月集中学习制度，打造一支执纪铁军，聚焦主业主责、大胆创新办案，把纪律和规矩挺在前面，实践好监督执纪“四种形态”，坚决整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。        三是严格执行宁国市纪委《关于落实党风廉政建设监督责任的实施办法》，完善“一案双查”制度，不断健全责任分解、检查监督、倒查追责的完整链条，确保乡纪委正确履行监督职责。综合运用教育监督、谈话监督、考核监督、信访监督、公开监督等多种形式进行监督，提高乡纪委的监督效果。巡察以来，共处理违纪党员11名，其中开除党籍1名。        4.党委、政府领导班子缺乏沟通。        一是制定下发《关于进一步规范南极乡党委会议题收集和材料审核等有关工作的通知》，确定了乡党委会议题研究的范围，规范了党委会议题的确定程序，进一步明确党委会有关工作纪律要求，加强党委、政府领导班子沟通。        二是充分发挥集体领导作用，凡属重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金使用等，必须经集体讨论作出决定，推进决策科学化、民主化、制度化。        5.村干部走读现象突出。        一是制定下发《关于进一步严格村干部坐班值班制度的通知》，从村干部坐班值班制度的主要内容、基本职责、工作纪律等方面进一步进行了规范。        二是将村干部坐班值班情况作为基层党组织建设“创新创优年”活动的重要任务，纳入农村基层党组织建设年度目标责任制考核体系，与村干部绩效报酬发放、评先评优挂钩。        6. 存在村干部包揽工程的现象。        一是经乡纪委调查核实，时任村干部对所涉工程项目负责督促协调，并未包揽。        二是要求各村今后认真贯彻落实市财政局、公管局印发的《宁国市限额以下小型工程项目交易操作规程》文件要求，在下一步工作中研究并完善村级工程招投标办法，细化并明确招投标流程，加强对招投标参与者的资格审查，对村干部未经招投标程序参与本村工程的情况予以严厉打击，形成严抓严打的态势，从根源上杜绝这一现象的发生。        三是严格落实领导干部“一岗双责”制度，加强班子成员对分管村级项目工程的监管力度。加强对村干部《廉政准则》教育，提高村干部依法执纪意识，坚决遏制违法违纪行为的发生。        （二）着力解决八项规定执行不严格的问题        7.公务接待上香烟，用公款购买土特产、纪念品。        一是对明细项目进行了核实并督促经办及相关人员清退了相关费用。        二是认真贯彻中央“八项规定”和省市委有关作风建设要求，及时更新和完善本单位政府采购制度、财务报销制度等内控制度，厉行勤俭节约，坚决杜绝违规公款购香烟、土特产，从严控制公务接待、会议费用。        8.“三公”经费开支较大。        一是严格执行公务接待相关规定，按照“四单合一”要求，控制接待标准，减少陪同人数，规范批报手续，及时结算。        二是实行“一支笔”审批和财务公开制度，每年按规定比例下降。        （三）着力解决津补贴发放不规范的问题        9.村级发放没有明文规定的经费的情况。        一是对所反映情况逐一进行核实。        二是严格遵守上级要求的关于各类津贴、奖金的统一标准和发放范围，认真审核，不扩大津贴、奖金发放的范围和金额，坚决杜绝违规发放津补贴。        10.乡政府发放没有明文规定的津补贴情况。        一是严格遵守上级关于各类津贴、奖金的统一标准和发放范围，全面核查，共清退没有明文规定发放的津补贴7万余元。根据巡察组反馈的共性问题中，乡镇基层站所双重享受津贴问题已经核实清楚，已全部清退。        二是修改完善《南极乡机关管理制度》《南极乡财务管理制度》，进一步规范差旅费管理、各项资金发放等。        （四）着力解决民生工程相关资金使用不规范的问题        11.低保报批等方面存在优亲厚友的情况。        一是乡民政所已组织各村自查摸排及群众监督公示，暂未发现违规行为。        二是要求各村对照整改方案对现有低保对象进行长期公示，接受群众长期监督，并及时上报公示照片和整改报告。        三是主动深入基层，了解实际情况，继续推行党员干部联村联户制度，将全体乡村干部联系到111个村民组，做到村情社情、户情民情、期盼愿望、问题困难“四个知晓”。        12.对危房改造户把关不严。        经调查核实，反馈的7户危房改造户在当地确实属于困难户，经村民代表评议通过，符合标准。因考虑建房实用性，南极村民基本上都是举债建房，建房面积超标属实。下一步在危房改造户验收审核中将按照危改政策严格把关。        （五）着力解决村级工程管理不规范及村级财务管理不规范的问题 本帖隐藏的内容         13.一事一议项目资金管理有漏洞。        一是经核实2009年—2015年共申报一事一议财政奖补项目39个，申请财政奖补资金345.548万元，所有申报的项目暂未发现以旧充新、多头申报套取财政资金及私设小金库现象。        二是今后将严格项目审批，加强项目检查验收和奖补资金监管力度，村级一事一议财政奖补项目通过验收后，及时申请专职审计机构对项目进行全面审计后，乡财政方可拨付奖补资金。        14.用非工程发票支付工程款。        一是研究制定完善我乡村级财务管理办法，健全工程项目管理制度。        二是由村委会带领村民建设或改造村内技术含量不高的零星基础实施类工程，按照“四议两公开”工作程序，报政府审核确认后实施，工程款支付时附详细记录。        15.白条入账。        一是成立村级财务核查小组，对反馈的白条入账问题进行了核查。通过核查，相关支出事项均真实存在，暂未发现虚报冒领等违规情况。出现白条入账情况，是由于当时乡农经站对村级财务管理不规范、要求不严格，村委会考虑节省税款多做些事情，导致白条入账。        二是研究制定完善南极乡村级财务管理办法，严格规范支出票据管理，所有工程类支出必须完善手续开具正式发票后兑现资金，从源头上减少白条入账和违纪违规支出。        16.现金支付大额款项。 规范货币资金管理制度，进一步加强大额资金使用管理，村级日常开支实行备用金制度，明确备用金限额及支付范围。        17.村务监督委员会形同虚设。        一是于3月21日对村务监督委员会主任及村主要负责人进行了业务再培训。        二是出台《南极乡村务监督委员会考核办法》，将考核结果与务工补贴挂钩，今后将严格按照考核办法兑现奖惩。        三、进一步巩固巡察整改成果，统筹推进南极乡各项工作        在市委第四巡察组的指导下，经过三个多月严肃认真的整改，南极乡的巡察整改工作取得了初步的、阶段性的成效。全体党员干部坚持全面从严治党的思想自觉和行动自觉得到进一步增强，巡察反馈的一些突出问题得到有效解决，一些制度机制得到建立健全，各项工作稳步推进。但全面从严治党永远在路上，整改工作和人民群众的期待相比，还存在差距和不足，必须持之以恒、久久为功，注重举一反三，深刻剖析根源，及时建章立制，实现整改成果制度化、长效化。        （一）强化党的领导，落实“两个责任”。        按照当前形势，认清党风廉政建设的重要性和紧迫性，自觉履行党风廉政建设主体责任和监督责任。严格按照党章和其它党内法规开展工作，落实管党治党责任，发挥党委领导核心作用。同时，加大对违反党规党纪行为的惩处力度，要在全乡中起到警示作用，强化效能建设、转变工作作风，加强纪检监督职责。        （二）加快推进党的建设，规范组织生活。        乡党委要加强对党建工作的谋划和部署，党（总）支部积极配合，提升党建工作水平。及时修改和完善党建制度，建立健全党建工作责任制，认真落实党建工作和业务工作同步规划、同步部署、同步实施、同步检查、同步考核“五同步”要求。及时制定党建工作计划，编制目标任务书，明确考核要点。各级党组织负责人要重点督促，层层压实责任，将压力传导到每一位党员。定期更新党务、政务公开栏，做好重大事项和重点工作信息公开，自觉接受群众监督。        （三）转变思想，树立求真务实的工作作风。        工作中坚持“一线工作法”， 结合“两学一做”常态化制度化要求，主动深入基层，了解实际情况，牢固树立务实的工作作风。对违反中央“八项规定”和省、市“三十条规定”的严肃查处，以抓铁有痕、踏石留印的劲头，坚决纠正“四风”。真正做到用制度管事管人，用制度促进作风转变，切实提高服务质量和办事效率。加强日常管理，加大对党员干部作风方面突出问题的整顿力度，着力解决执行不力、效率低下、庸疲懒散软和影响发展环境等方面的突出问题，教育广大党员干部要敢于负责、勇于担当，奋发有为地开展工作。