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开发区是一个地区工业经济发展的重要载体，也是一个地区经济发展水平的集中展示。2001年—2015年，我市开发区从无到有、渐成规模的发展历程，显示了蓬勃的生命力和巨大的发展潜力，证明了开发区在XX市经济发展中作为对外开放的窗口，产业集聚的平台，体制、机制创新的试验区，经济发展的增长极的重要作用。但在发展过程中，我市开发区也遇到了很多制约发展的瓶颈因素，如发展空间受限、建设资金紧张、承载功能不完备、产业基础薄弱等一系列难题。面对这些难题，必须从创新发展思路和工作方法入手，知难而进，迎难而上，千方百计破解难题，才能实现我市开发区经济又好又快发展。 一、我市开发区发展现状 我市现有各类开发区六个。其中：省级开发区1个，即辽源经济开发区；省备案的开发区5个，即东丰经济开发区、东辽经济开发区、龙山工业开发区、XX区的辽源清洁能源产业开发区和辽源金州农业生态产业园区。总规划面积为183.36平方公里，审核批准面积130.87平方公里，经过近几年的发展建设，我市各级开发区面貌有了较大变化，主要有以下几个特点： 一是经济综合实力日益增强。开发区坚持以发展为主旋律，千方百计加大投入，不断扩大总量，提高质量，调整和优化经济结构，综合经济实力日益增强，已成为拉动全市经济发展的重要引擎。2015年1-6月，全市开发区预计实现地区生产总值170.45亿元，同比增长9.12%；工业总产值预计实现463.47亿元，同比增长15.8%；全社会固定资产投资预计实现 143.34亿元，同比增长46.95%；工业增加值预计实现131.57亿元，同比增长12.21%；地方级财政收入预计完成4.9亿元，同比增长 15.12%。 二是招商引资和项目建设成效显著。开发区始终坚持将招商引资和项目建设作为经济工作的重中之重，取得了显著成效。目前，签约入园项目76个，累计完成投资300亿元。其中，新建、续建项目47个。初步形成高精铝加工、新能源、纺织袜业、医药健康、汽车零部件、现代商贸物流、梅花鹿特色产业、冶金铸造产业、机械制造等主导产业。随着吉林强身药业、中粮生化、元隆达冲压件、辽源佳利轻合金、天楹垃圾焚烧、鸿峰汽车、泰鑫工业气体、华润天燃气综合利用等一大批重点项目落户园区并相继开工建设，开发区已成为XX市经济发展最活跃的区域和新的增长极，逐步成为区域经济的主要载体和招商引资的主阵地。 三是基础设施建设初具规模。两级开发区多种渠道筹集资金，加大基础设施建设，开发区投资硬环境实现较大改善。截止目前，全市各级开发区累计投入基础设施建资金52亿元，修建道路110公里，安装路灯2359盏，绿化面积5.98平方公里，上下水管网完成150公里，电信电缆完成146公里，基础设施辐射面积已经达到46.8平方公里，基本满足了入区企业的投资需求。2015年上半年，新投入基础设施建设资金2.46亿元，全力完善园区硬件设施。 四是体制机制改革逐步深入。我市各级开发区全部实行了管委会的管理模式，按照“精简、统一、效能”的原则，围绕深化内部改革和优化外部环境的总体要求，进行体制和机制创新，开发区的运行机制不断适应开发建设的需要。在机构设置上，进一步加强了招商部门的力量，实行区域和产业招商，大大提高了成功率，有的开发区还成立了担保公司，为投融资搭建了平台。 二、存在的主要问题 经过多次到开发区调查研究，深入走访，我市各级开发区普遍存在以下几个问题： （一）建设资金紧张。开发区开发建设一般是按照土地开发、融资建设、滚动发展的运行模式进行的。我市开发区基础设施建设资金主要依靠财政解决，由于受财力和融资渠道狭窄的制约，发展格局和框架无法拉开，基本上是围绕着单个项目进行配套基础设施建设，导致开发区项目承载能力较弱。 （二）发展空间受限。 随着开发区日益发展，开发区规划面积中建设用地指标不足，开发区工业用地现已基本用完，虽然通过移山造地规划整理出部分土地，但仍满足不了项目建设所需，尚未形成“晒地招商、地等项目”的局面；在开发区规划面积中涉及到基本农田无法置换、土地征收困难等问题都严重影响了开发区发展建设，造成我市开发区未来所面临的“地荒”。 （三）承载功能不完备。 我市各级开发区除起步区达到“五通一平”，其中辽源经济开发区起步区达到 “七通一平”的水平外，园区内部均未完全达到五通一平，尤其是工业集中区基础设施建设发展相对缓慢，存在道路、水电气热等公共设施总量不足、配套率低、设备老化，与城市规模和发展速度不相适应。供热、供水、排水等源网建设滞后，基础设施薄弱，支撑发展的作用有限。 （四）产业基础薄弱。由于开发区为了利益各自为战，存在产业趋同现象，出现资源浪费、聚集度小、项目竞争激烈等局面，造成开发区内没有形成一批具有一定特色的产业，缺乏带动型立县（区）产业，两区的工业集中区产业集聚功能还没有充分发挥，主导产业向集群产业发展缓慢。 由于存在这些问题，制约了我市开发区的发展建设，导致经济效益上不来，整体发展水平不均衡。 三、几点建议 市委、市政府明确要把开发区的建设作为工作的重中之重，我市开发区工作未来将重点围绕开发区转型升级、创新发展为目标，努力提升开发区整体发展水平。为破解上述难题，提出以下几点建议： （一）拓宽融资渠道，提供资金保障。 充足的建设资金是保证开发区建设快速推进的前提和保障，建立多渠道、宽领域的融资体系，提高建设资金的使用效益，是破解资金难题的有效途径。一是要积极争取国家、省、市相关政策性投资和发展扶持资金，采用多种形式筹措社会闲散资金，积极推进bt、bot、ppp等模式，为开发区未来的发展提供资金保证，缓解资金短缺的矛盾；二是完善现有融资平台，加快担保公司组建，通过股权、债券、租赁、信托、基金、保险等多渠道扩大融资能力，为园区企业融资创造更大收益；三是建议各类市场主体在开发区设立银行、小贷公司、风投公司、创投公司等金融机构，多渠道解决园区发展过程中遇到的资金紧张的问题，缓解资金压力。如：中关村科技园主要是以政府资金为引导，鼓励企业自主创新；苏州工业园区是政府与银行的紧密合作；青岛开发区则是以冠名权的出让来获取利益的。 （二）调整用地思路，提高产出效益。 坚持土地往上往下立体发展，通过科学规划、合理布局，充分发挥开发区土地资源的利用空间和潜在价值，大幅度提高土地的利用效率和产出效益，实现园区土地资源的可持续利用和经济社会的可持续发展。一是按照开发区实际需要合理规划核心区、集约区；二是调整用地指标和用地方式，提高土地利用率和用地效率；三是充分利用闲置用地，实行“空地”招商；四是充分利用企业现有资源，实行“无地”增资或“零地”招商，把现有企业做大做强，积极培育一批竞争力强、带动作用大的大企业。 （三）科学规划布局，完善基础设施。 按照“统一规划、合理布局、立足长远、适度超前”的原则，制定完善科学的开发区总体规划、产业发展规划、控制性详细规划、土地利用规划，加快道路、供水、供电、供热、通讯等基础设施建设。一是规划区内的土地要统一预征、统一规划，尽量避免不可置换农田，合理调整规划；二是进一步改善开发区周边投资环境，完善相应的配套设施，从框架型建设向功能性建设转变，营造宜业、宜居的良好环境，不断提升承载力和吸引力。 （四）优化产业布局，实现产业集聚。 按照合理规划分区、优化整合资源、加快产业集聚的原则，以主导产业带动优势骨干企业发展，不断壮大主导产业聚群式和链条式发展。一是整合辽源经济开发区与龙山工业开发区、辽源清洁能源产业开发区，实施“一区两园”深度融合发展，扩大辽源经济开发区的发展空间，通过辽源经济开发区的体制机制创新，带动龙山、西安两园的发展。达到产业集聚、投资集中、资源集约。二是明确各开发区主导产业发展方向，完善自身的优势产业，与周边区域产业形成错位竞争，做到产业发展与功能分区相协调。如：广东珠江三角洲的建制镇中，起初由1人生产到十人、百人乃至整个镇都生产同一种产品，并且从各乡镇分散办企业到开发区集中办企业,再由集中办企业到集中做产业,由产业集聚最终形成产业集群。 |
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