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公司可以设立分公司和子公司。分公司不具有法人资格，其民事责任由公司承担；子公司具有法人资格，依法独立承担民事责任。 案例回放 “北京某公司的南方分公司”被确定为一个政府采购服装项目的预中标供应商，但不久又被取消了中标资格。该分公司随后向采购代理机构提出质疑。 采购代理机构表示，根据本省财政厅出台的政府采购供应商质疑答复办法的相关规定，采购人或其委托的采购代理机构经审查，认为中标结果对其他供应商的合法权益造成或者可能造成损害的，如果采购活动已经完成，但尚未签订政府采购合同的，应重新开展采购活动。采购代理机构发布中标结果后发现，中标供应商不具备法人资质，应该取消其中标资格。采购代理机构在质疑答复函上盖的是业务专用章。 对采购代理机构的质疑答复不满意，“北京某公司的南方分公司”针对以下问题向当地财政部门提起投诉。 第一，采购代理机构的质疑答复函盖业务专用章，本公司不予确认，本省财政厅出台的政府采购供应商质疑答复办法要求，质疑答复函须加盖公章。 第二，根据《政府采购法》的相关规定，评审结果应由评标委员会作出，采购代理机构无权得出本公司不符合竞标人资格要求的结论。 第三，本次采购的招标文件将“具备法人资格的供应商”列为门槛，人为缩小《政府采购法》第二十一条规定的供应商范围，对本公司已经构成歧视性待遇。本公司曾多次报名参加采购代理机构组织的类似项目，从未因不具备法人资格而被拒绝报名。 当地财政部门调查后认为：采购代理机构在答复质疑时使用业务专用章具有法律效力；根据招标文件的规定，竞标人应为“国内注册（指按国家有关规定要求注册的）生产、加工或经营本次竞标采购货物，具备法人资格的供应商”，投诉人是北京某公司下属的一个分公司，不具备法人资格，没有独立承担民事责任的能力，投标时提供的工商营业证明是营业执照，不是招标文件要求提供的企业法人营业执照。 当地财政部门认定，“北京某公司的南方分公司”投诉事项不成立。 引出问题 1.采购代理机构在答复质疑时用业务专用章是否可行？ 2.分公司是否具备本次采购的投标资格？ 3.同一投标人参加同一采购代理机构组织的类似项目，能否对其投标资格作出不同认定？ 专家点评 对于问题一，在所有印章中，公章具有最高效力，是法人权利的象征。凡是以公司名义发出的信函、公文、合同、介绍信、证明或其他公司材料，均可使用公章；业务专用章只能在办理有关业务时使用，比如签订合同等。既然该省财政厅要求采购代理机构答复质疑时须加盖公章，那就应该严格执行。本案例中，当地财政部门处理投诉时在这个问题上存在瑕疵，不能用业务专用章代替公章。 对于问题二，根据《公司法》第十四条的规定，子公司属于独立法人，而分公司则不属于独立法人。既然招标文件要求竞标人具备法人资格，那分公司就不是合格的投标人。另外，招标文件还要求投标人提供企业法人营业执照，而“北京某公司的南方分公司”提供的是营业执照，显然不符合招标文件的要求。根据《公司登记管理条例》、《企业法人登记管理条例》的规定，营业执照和企业法人营业执照有本质上的区别。 对于问题三，如果每次采购活动对投标人的资格要求都相同，采购代理机构就不能作出不同的认定，除非在符合政府采购相关规定的前提下，某一次或几次采购活动对投标人的资格要求有不一样的规定。 法规链接 《公司法》 第七条依法设立的公司，由公司登记机关发给公司营业执照。公司营业执照签发日期为公司成立日期。 公司营业执照应当载明公司的名称、住所、注册资本、实收资本、经营范围、法定代表人姓名等事项。 公司营业执照记载的事项发生变更的，公司应当依法办理变更登记，由公司登记机关换发营业执照。 第十四条公司可以设立分公司。设立分公司，应当向公司登记机关申请登记，领取营业执照。分公司不具有法人资格，其民事责任由公司承担。 公司可以设立子公司，子公司具有法人资格，依法独立承担民事责任。 《公司登记管理条例》 第三条公司经公司登记机关依法核准登记，领取企业法人营业执照，方取得企业法人资格。 自本条例施行之日起设立公司，未经公司登记机关核准登记的，不得以公司名义从事经营活动。 第四十条公司设立分公司的，应当向分公司所在地的市、县公司登记机关申请登记；核准登记的，发给营业执照。 《企业法人登记管理条例》 第三条申请企业法人登记，经企业法人登记主管机关审核，准予登记注册的，领取企业法人营业执照，取得法人资格，其合法权益受国家法律保护。 依法需要办理企业法人登记的，未经企业法人登记主管机关核准登记注册，不得从事经营活动。 第三十五条企业法人设立不能独立承担民事责任的分支机构，由该企业法人申请登记，经登记主管机关核准，领取营业执照，在核准登记的经营范围内从事经营活动。 订阅《政府采购信息报》或《政府采购案例精编（之二）》，请联系010-88589106/88587089-801，联系人：王老师 |
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