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国家征用农村土地，是国家与村委会之间的合同关系，而村民承包地是国家授权给村委会，村委会与村民之间的合同关系。 合同里一般有这样条款，如果国家因经济发展建设需要，征用农村集体土地或个承包地，都要服从国家需要。所以，村委会通过村民代表会议授权，开展征收承包地或宅基地工作，村民只是与村委会鉴定一份，承包地或宅基地退出协议，费除原来承包地或宅基地合同，不是村民直接和国家鉴定土地征收合同。 如果村委会没有通过开村民代表会议通过授权，村委会与村民鉴定了退出宅基地或承包地合同，是非法的，如果村委会经过村民代表会议授权，而没有通过承包户村民同意，村委会私字鉴定退出协议，是假协议，更是违法的。 |
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