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案件回放： 2018年3月28日，原告南京市残联将南京明心儿童益智教育培训中心、南京市宁馨阳光家园服务中心作为告告上法庭，根据宁馨阳光家园承办市级托养机构的协议，宁馨未履行向市残联缴纳承办以来的房屋维修等费用。诉讼请求：（一）请求法院判令被告一、被告二向原告支付物业管理服务费352521.78元；（二）请求法院判令被告一、被告二向原告支付房屋维修费和设备折旧费人民币100万元；（三）请求法院判令被告三、被告四对（一）（二）（四）诉讼请求承担连带责任。（四）请求法院判令由被告承担本案的诉讼费、保全费、鉴定费等费用。 2018年6月20日下午2:00，在建邺区人民法院开庭审理。 判决结果：至2018年7月12日未做出判决 2018年3月5日民政部、人力资源社会保障部、卫生计生委和中国残联联合印发的《残疾人服务机构管理办法》，办法指出，国务院民政、卫生计生、人力资源社会保障等有关部门是残疾人服务机构的行业管理部门，负责对全国残疾人服务机构进行指导、监督和管理。中国残联及其地方组织依法接受政府委托，对残疾人服务机构进行监督。南京市残联与市本级残疾人托养中心（宁馨阳光家园）合同纠纷案件是南京或者江苏省甚至全国首例业务主管单位状告社会组织的案件。 作为一个典型的社会组织被告案，无论判决结果如何，都将对以后助残社会组织的发展产生影响，在这个案件过程中有些问题是值得我们思考的： 1、南京市级托养机构宁馨阳光家园项目作为政府立项的民生工程，市残联在残疾人服务队伍中优中选优，经过招投标确立并组建的运营管理社会服务机构，一度成为残联系统全国阳光家园示范机构、江苏省政府残工委表彰的“残疾人之家”、民政“4A级社会组织”、江苏省青年志愿者助残“阳光行动”服务基地、南京市十佳残疾人托养服务机构等，并且高标准通过 ISO9001 :2008 国际质量管理体系认证。南京市残疾人托养中心（宁馨阳光家园服务中心）一直是大龄残疾人学员家长中的高大上的机构，无论硬件还是软件，特别是其财务管理方面：一直是市残联委派残联财务会计人兼任中心总账，可以说财务透明规范，公信力极高。是什么原因让这样一个残疾人服务行业的大咖成为被告？对我们其他残疾人托养服务机构，又有什么样的经验和教训？ 2、财政部、民政部、住房和城乡建设部、人力资源社会保障部、国家卫生和计划生育委员会以及中国残联人联合会联合下发的《关于做好政府购买残疾人服务试点工作的意见》（财社[2014]13号)文件已明确将“残疾人机构托养服务、机构供养服务、居家托养服务、日间照料服务、生活照料服务”等5项残疾人照料服务列入“政府购买残疾人服务试点项目目录”。《江苏省残疾人托养机构管理暂行办法》（苏残发[2013]14号）明确规定：各级残联负责本级政府办托养机构管理工作。残疾人托养本属政府购买服务目录中的残疾人公共服务，残联作为代表政府行使购买职能，应该在其中承担什么样的职责？ 3、众所周知，残疾人托养服务机构尽管拥有新生儿般渴望茁壮成长的美好期待，但却难以逾越现实的重重阻碍。目前，残疾人托养服务机构无论公建民营还是民办公助，都不可避免地面临这些发展难题：资金短缺、专业性不足、政策滞后，缺乏长效保障等问题。一方面，多数残疾人家庭因残致贫，无力支付托养服务费用；另一方面，残疾人托养机构在主营业收入不足的情况下，自身“造血”能力又相对欠缺，因此，残疾人托养服务机构普遍存在着严重的资金缺口。而相关的托养政策却是相对滞后的，一方面，就残疾人个体而言，偏低的托养补贴难以满足残疾人的托养需求。另一方面，就残疾人托养托养服务机构而言，机构缺乏康复资质的认可，享受不到相关的政策优惠，有心却无力兼顾康复与托养的重任。促进残疾人托养服务机构发展何以可能？如果残疾人托养服务机构承担不了相应的场地费、设备维修费以及设备折旧费，这个单究竟该谁埋？ 4、在本案中，宁馨的财务一直是市残联委派残联财务会计人兼任中心总账，可以说财务透明规范，公信力极高。在运营过程中应该对宁馨的运营和财务状况有着深入的了解。为什么在运营过程中没有尽最大可能对财务和管理提出的异议和建议，而导致这样一个顶着如此光环的助残组织最终走上法庭，而那些曾在宁馨接受服务的残障人士和家长因之承担了很多不可控的后果。残联在这个过程中又该承担怎样的责任？ 5、我们知道，社会服务机构是举办者用非国有资产出资举办的社会组织。举办者在举办机构时，付出大量精力和劳动，即使机构勉强良性维持，获得的酬劳往往也是很不成正比的。所出资金是作为捐赠形式打入机构验资户的，实际运营管理过程，也绝对不可以出现分红获取回报。那么举办者运营管理社会服务机构过程中，当机构在运营过程中出现入不敷出时，举办者有可能要无限承担连带责任，这个过程是否存在责任承担和报酬获得不平等的可能。对社会服务机构的可持续发展和吸引更多人从事公益性社会服务的信心会造成什么样的影响？ 6、残联是代表残疾人共同利益，是具有代表、服务、管理职能，维护残疾人合法权益；团结教育残疾人，为残疾人服务；履行法律赋予的职责，承担政府委托的任务，管理和发展残疾人事业的残疾人及其亲友和残疾人工作者组成的人民团体，是各类残疾人及助残社会服务机构的统一组织。宁馨阳光家园作为残联主管的一个助残组织，在管理和运营中的不当，最终损害的是广大残障人士的利益，这样的撕扯又会给残障人士和家庭带来怎样的影响?已发生的是过渡期受众身心碎了一地，幸亏在残联和家长们的努力下拾捡起来一些，但家长和孩子们的心已不安稳。 这件事，不管最终结果如何，都将是值得这个行业和相关职能部门思考的问题，并且是需要迫切探讨的事情，残障人士的未来经不起折腾。 编后有感： 案件结果已不重要，胜或者败都将是残疾人事业的伤...... 天使之家互助会是南京地区身心障碍人士及家长发起的公益自组织，旨在搭建身心障碍人士家庭支持网络平台，关注身心障碍人士及家长的身心健康；促进公众对身心障碍群体的关注和支持；倡导政策的调整和进步，推动残疾人事业的发展。 |
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