科普：乡镇机构的前世今生，吏胥视民如鱼肉，民畏吏胥为虎狼！

昵称VChmUhmv 2018-07-22

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乡镇是我国最基层的行政机构。一头连着城市，一头连着农村，在农村乃至整个国家经济社会发展中发挥着基础性作用，是党和政府联系人民群众的纽带。

几千年来，我国乡镇设置不断演变，建国以来特别是改革开放以后，为适应经济社会发展和我国行政机构改革的需要，乡镇机构进行多次重大改革。

历史沿革

一、乡官制，始建于西周，已有3000余年的历史。

周王朝为了加强对乡里社会管理与控制，建立“乡制”，以“五家为邻，五邻为里，四里为族，五族为党，五党为州，五州为乡。乡，万二千五百户”，“乡官”皆有品级，是“公务员”。

秦时对“乡制”进行重大改革，“十里一亭，十亭一乡”，使后来的“乡”建制规模越来越小。到魏晋、隋唐时期，“乡”的规模仅为500户左右，与周代的“万户之乡”无法相比。

到中唐以后，随着均田制的废弛、两税法的实行，地主阶级内部结构发生了变动，原来实行乡官制的乡里制度，已经开始向“职役制”转化。

二、职役制，是乡治由官治转为半官式的绅治。

由于隋唐实行“科举制”，“官”与“吏”分设，“官”作为“士”身居要职，而“吏”的地位逐渐降低，颇有义务服役的性质。

北宋中期，王安石在全国推行了保甲制度，即“保甲之法，十户立一牌头，十牌头立一甲长，十甲长立一保正”，保甲人员之都保正、都保副正、大保长都不支薪，出现轮差、募充，几乎把“乡官制”的政治色彩全部抹去。

清代除了继承明朝以来的自然村落的形态之外，采取明朝的里甲制，作为赋役征收的机构；采取宋朝的保甲制，以维护地方治安。大大增加了吏胥人数，加重了百姓的负担，致使“吏胥视民如鱼肉，民畏吏胥为虎狼”。这是“职役制”下的乡村政治生活的真实写照。

三、自治制

在中国几千年的封建社会里虽未有“地方自治”之说，但在清朝末年也出现了乡村自治的萌芽。一是太平天国的乡村组织采取寓兵于农的方法，建立守土乡官制，此时的“乡官”均由保举或公举的本地人担任、且多由贫苦农民构成，平时负责管理地方行政事务，战时执行军事任务。

二是光绪末年和宣统初年开始提倡“乡镇自治”。光绪三十四年（1908年），晚清政府制订中国有史以来第一部《城镇乡自治章程》，规定：城镇乡为地方自治的基层单位，城镇人口10万人以上者设为“区”，5万人以上者设为“镇”，乡村人口5万人以下者设为“乡”。城镇乡分别成立“自治公所”，设“议事会”和“董事会”等机构，主要负责“学务、卫生、道路工程、农工商务、慈举、公共营业”等事务。议事会的议员均由选民互选产生，但属于名誉职务，不支付薪水，只有董事会的成员才发薪水。