关于责任督学挂牌督导的实践与思考

未央区政府教育督导室总督学 徐军龙

（2015年9月）

教育督导是政府教育督导部门依据国家的教育方针、政策、法规和制度，对教育行政部门和各级各类学校进行监督、检查、评估、指导和帮助，旨在加强国家对教育事业发展的全面管理，以保障教育方针和政策的贯彻执行，提高教育质量，促进教育事业的健康发展。近年来，未央区积极发挥教育督导的功能和作用，有效落实责任督学挂牌督导责任，为全区教育事业的均衡化发展奠定了良好基础，有效促进了区域教育的科学、和谐和持续性发展。先后被省政府授予“双高普九”区和“双高双普”区，并于2014年被国务院教育督导委员会授予“义务教育发展基本均衡区”。

那么，如何更好地发挥教育督导工作的功能和重要作用，有效发挥其对教育事业发展的积极推进作用呢，对此，未央区通过创新思路、创新方法、创新机制，积极探索推行责任督学挂牌督导工作，并取得了显著成效。

一、责任督学挂牌督导工作的现实意义

要有效发挥责任督学挂牌督导的作用，首先，我们要深刻认识其对于教育事业健康、科学发展的重要意义，这些意义主要体现在。

一是落实党的群众路线这一根本路线基本要求。

党的群众路线教育实践活动明确要求，要继续坚持理论基础联系实际、密切联系群众、求真务实等优良作风。在中小学校实行责任督学挂牌督导制度，是针对当前反馈渠道还不够畅通、教育诉求千差万别的现实需求进行的教育创新，把对学校的监督、指导落实在工作的第一线，贴近了与学校、教师、学生及家长等的联系，教师、学生、家长与责任督学可以直接沟通，有利于各级党委、政府及时发现教育事业改革发展存在的问题，确保党的教育方针、政策落到实处，是教育督导工作贯彻落实党的群众路线教育实践活动基本要求的具体体现，也是进一步推动教育管理深入基层、贴近群众、服务社会，办人民满意教育的有效方式。

二是落实党的教育方针政策的必然要求。

落实党的教育方针政策，深化教育管理体制改革，切实履行统筹规划、政策引导、监督管理和提供公共教育服务的职责，必须建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的运行机制，在简政放权的同时切实强化督导。2013年，国务院教育督导委员会《中小学校责任督学挂牌督导办法》（国教督办[2013]2号）（以下简称《办法》）的施行，有利于加强对学校国家教育方针政策落实，有利于对组织实施教育教学行为过程和结果的监督、检查和指导，有利于对学校督导的针对性和有效性的提高。

三是推进教育事业科学发展的现实需要。

我国基础教育面大量广，发展仍不均衡，区域之间、校际之间仍有较大差距。同时，学校仍然存在未按国家规定开足开齐课程，课堂教学重知识传授和学科成绩，忽视学生的身心健康和能力培养，校园安全监管仍不到位、择校和学生课业负担过重等管理不规范的问题。要解决好这些问题，亟需加强对学校进行经常性的监督、检查和指导。在中小学校实施责任督学挂牌督导制度，责任督学依照《教育督导条例》和《办法》对学校实施常态化、公开化监督指导，有利于规范学校办学行为，坚持依法治教、依法办学，切实解决教育发育发展过程中的热点和难点问题。

四是深化教育督导改革的有效途径。

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出：深化教育领域综合改革，深入推进管办评分离，扩大省级政府教育统筹权和学校办学自主权，完善学校内部治理结构。强化国家教育督导，委托社会组织开展教育评估监测。为进一步深化教育督导体制改革，加快转变教育管理职能，不断健全中小学校督导制度，2013年，国务院教育督导委员会办公室制定了《中小学校责任督学挂牌督导办法》，要求各县（市、区）人民政府教育督导部门要为每一所中小学校配备责任督学，以标牌形式在校门显著位置公布责任督学的基本信息（姓名、照片）、联系方式和督导事项，并组织责任督学依法对学校办学行为进行的经常性监督与指导，为教育督导功能和作用的发挥探索了新的思路和途径。

二、未央区责任督学挂牌督导工作推进情况

（一）全区责任督学挂牌督导的沿革和现状。

2010年8月起，未央区就立足区情及教育事业发展实际，在全区中小学、幼儿园探索推行责任督学挂牌督导工作机制，并在实施过程中不断修订完善。以区政府名义印发了《关于建立未央区教育督导工作责任区制度的通知》（未政办发〔2010〕132号），将全区中小学校、幼儿园按照行政区域划分成10个督学责任区，每个责任区配备责任督学3-5人，负责一个街道内所有中小学和幼儿园，责任区督学主要由兼职督学担任，全 区共聘请责任区督学28名。次年11月，区政府督导室下发《未央区人民政府督导室关于建立健全督学责任区制度的通知》（未政教督发〔2011〕8号），按照行政区域和学校分布情况，将全区10个督学责任区调整为4个，每个责任区配备7名责任区督学，责任区督学主要由兼职督学、教研员担任，全区共聘请责任区督学28名。

2013年12月，未央区按照《中小学校责任督学挂牌督导办法》和省、市教育督导部门的要求，一是着力打造一支数量充足、结构合理、工作能力过硬的督学队伍。先后聘任专兼职督学22名、责任区督学55人，并切实加强专兼职督学的业务培训和能力提升。二是合理划分督学责任区。未央区结合“大学区管理制”改革工作，打破行政区划界限，将全区中小学校、幼儿园整合成5个督学责任区（其中中学1个、小学2个、幼儿园2个）。三是统一标准，规范管理。按照市政府教育督导室的统一要求，未央区统一格式、统一制作、及时挂牌，截至2013年底，全区共制作责任区督学公示牌174块，实现了责任区督学全覆盖。

（二）我区责任区督学挂牌工作的开展情况。

1.强化组织领导，健全工作制度。

一是为强化教育督导工作，区政府首先从组织机构上予以保障，完成了区级教育督导部门的规范化建设，设立了区政府总督学（副处级），同时政府又任命了2名副处级督学（副处级），从组织机构和人员配备上予以了保障。

二是区政府教育督导室在对全区督学责任区和责任区督学挂牌督导工作进行全面调研的基础上，出台了《关于进一步加强督学责任区建设的意见》（未教发〔2013〕198号），明确了督学责任区主要职能和工作任务，健全和完善了督学责任区工作运行保障机制，强化了督学队伍建设等各方面的工作保障。

三是为强化责任督学挂牌督导工作这一机制，在区政府主要领导亲自参与，制定并以区政府名义印发了《未央区中小学校责任督学挂牌督导工作规程（试行）》，这个规程包含了督学的聘任、职责与任务、程序与要求、制度与保障、考核与奖惩等几个方面，成为我区责任区督学工作的一个规范性文件。

四是结合全区教育改革发展情况，区政府教育督导室先后制定印发了《关于调整督学责任区的通知》（未教发〔2013〕199号）、《未央区责任督学管理办法》等责任督学督导工作系列文件，明确了责任区督学工作程序和方法、工作制度、考核办法等，为教育督导工作的有效开展奠定了良好基础。

2.加强队伍建设，提升督学综合素质。

督学责任区工作能否落到实处，上级的规定要求能否贯彻到基层，督学队伍的素质十分关键。为此，我区在督学队伍建设方面下了一番功夫。一是精心聘任督学。按照政治思想坚定、业务能力专业、学科门类齐全、人员结构优化的要求，在全区名校长、退居二线的德高望重的教育干部中遴选责任区督学。严格督学选聘程序，即经过个人申请、单位推荐、区政府督导室考核、公示、教育局审定并报区政府同意。聘任了77名专兼职督学及责任区督学，任期3年，并为他们颁发了督学证。二是加强督学的培训。我们制定了责任（区）督学培训规程，研制了《责任（区）督学培训大纲》，开展入职通识培训、在岗提高培训、外出高级研修等多种方式培训。三年来，先后组织责任督学参加各级各类培训7次，使我区责任区督学依法督导水平得到了全面提高。

3.完善运行机制，实现常态督导。

一是按照市政府教育督导室要求，统一制作了督学责任区挂牌督导公示牌，并在2013年11月底在全区174所中小学校、职校、幼儿园挂牌，实现挂牌督导100%全覆盖。二是着力构建了以“责任督学挂牌督导”为抓手的教育督导工作新机制，实现了以八个事项经常性督导为核心，辐射“双高双普”、义务教育教育均衡、素质教育督导316工程等综合督导与专项督导工作，以内涵发展为核心，以单项督导为常态，以问题整改为重点，以挖掘亮点为取向，以推动发展为目的，构建了完善的工作制度与机制，有力地保障了挂牌督导工作的有效运行。最终指向并服务于教育质量监测的良性运行机制。

4.创新服务保障，推动规范发展。

一是落实工作经费。将教育督导工作经费列入区政府财政预算，每年安排工作经费68万元，用于教育督导的工作津贴、培训学习、日常办公、表彰奖励等，确保责任区督学挂牌督导的正常运作和有序推进；二是落实办公场所。为了方便责任督学进校开展工作，各学校必须提供责任区督学办公室，并悬挂由区督导室统一制作的责任区督学办公室标牌、责任区督学职责、责任区督学工作程序。三是不断地根据实际需要和基于问题解决，开发工具、完善流程、健全相关制度与机制，科学的顶层设计有力地保障了挂牌督导工作的有效运行。

5.加强宣传交流，扩大工作成效。

一是开展了“督学座谈会”、“督学学期例会”，分享经验，聚焦问题，共商对策。二是重视督导结果运用，将督导结果与学校绩效考核等挂钩。三是加强与家长的联系，重视通过媒体及时报道责任督学挂牌督导工作，在未央教育网上开设教育督导专栏，每周更新内容，争取社会各方理解和支持。

三、未央区责任督学挂牌督导工作取得的成效

（一）助推教育政策的贯彻执行及热点难点问题的有效解决。

督学责任区制度的实施，打造了一支“快速反应部队”，消除了听汇报、看材料所带来的信息虚假弊病，使基层的教育方针政策执行情况得以迅速反馈到决策层，从而也督促基层必须扎扎实实将各项工作要求落实到位，很大程度上提高了教育决策的贯彻执行力。近年来，区级督学责任区对课程落实、控辍工作、规范办学、校园安全、师德建设、中小学标准化建设、幼儿园建设等工作进行了督导检查，较好地掌握了基层的贯彻执行情况，更促进了这些工作的落实到位。学校安全、规范办学等社会热点难点问题，也成为全体责任督学的“共同关注”，得到有效化解。通过责任督学为学校、教师、学生和家长服务，及时反馈教情民意，做好社会各界的联系者，让教师、学生和家长感到督学就在身边，提高了教育督导的知晓度，增强了社会对学校教育的满意度，赢得了家长和社区对学校教育的理解和支持。

（二）助推各类教育的健康、科学发展。

2013年、2014年我区完成了创建省级“双高双普”合格区及“国家义务教育发展基本均衡区”工作。在创建工程中，区责任区督学发挥了决定性的作用，深入全区中小学、幼儿园以“双高双普”和“国家义务教育发展基本均衡区”的标准为依据，进行跟踪督导检查，对学校管理、办学条件等进行全方位监督，发现问题及时反馈，各学校按照反馈意见和建议提出整改措施，全力抓好整改、落实、提升等工作，确保各项工作全面达标并顺利通过国家、省的验收。

（三）助推素质教育督导评估“316工程”顺利实施。在实施素质教育督导评估316工程督导评估暨校园长履职考核中，责任区督学全员参与了督导评估工作。责任区督学在评估考核中注重过程，严格程序，无论是到校时间、与校长交流、查阅资料、听课、查看部室，还是师生、家长座谈问卷、校园文化的氛围营造、高效课堂、班级建设、校本研修等都进行了层次化、全方位的考察评估。责任督学注重每一个细节，对落实素质教育的实效性都做了详尽的督评与记录，严格按照指标体系要求一一落实，对于存在的问题及时与校长或有关人员沟通，把督评工作与学校的内涵发展紧密结合，以评促改进，以评促提高，以评促发展，帮助学校理清素质教育发展思路，探索学校开展素质教育的途径。尤其在评估反馈中注重反馈意见的真实性、实操性、指导性、前瞻性和有利于学校的可持续发展，不说空话大话，做到了反馈意见的准确、有的放矢，令人心悦诚服。

（四）助推各类学校优质均衡发展。

在助推学校内涵发展方面，责任督学协同学校一同总结发展历史，筛选发展经验，客观分析发展现状，尊重学校自主发展，结合学校需求，给出督导需求形成的方法、途径的合理建议。每一位责任督学都做到了以人为本，循循善诱，设身处地的站在学校的立场考虑，与他们共谋工作思路，共商发展大计，真心实意地帮助学校发现问题、解决问题。

在助推学校特色发展，优质发展方面，责任督学重点做好“两个服务”，即服务学校校本教研，提高研训实效、服务高效课堂，促进新跨越。以促进学校治理体系与治理能力现代化、高效课堂构建和校本教研工作为内容，积极推进学校依法办学、自主办学、高效课堂建设和校本课程的开发，建立了地方文化进校园、进课堂的长效机制，促进了学校特色发展、优质发展。

（五）助推教育督导新常态和新模式建立。

我们把教育督导工作的“经常性督导”“综合督导”、“专项督导”整合到责任督学挂牌督导工作中去，同时所有的工作都指向教育质量监测。这在一理念的统领下我们建机制、立制度、选人员、设程序，经过一段时间的运行，形成了未央教育督导的新常态。我们把责任督学承担的所有工作都做了流程化设计，开发了系列工作流程、量表、文件、制度，构成了未央教育督导的新模式。

责任督学挂牌督导，责任重大，责任督学，使命光荣。我们将不断探讨责任督学挂牌督导的新路子，为推进基础教育科学发展、办人民满意的教育做出新的努力和贡献。