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住建部总经济师赵晖在2017年的报告资料，深受触动，记录下来，以作为备案。 一、我国乡村建设处在什么阶段——农村建设三阶段规律 第一阶段：全力保证基本生活条件 第二阶段：大力开展村庄环境治理 第三阶段：努力建设美丽乡村 我国目前正在逐步进入田园风光保护和休闲旅游的阶段。 二、规划先行、科学安排农村建设 1、全面推进县域乡村建设规划编制与实施 县域乡村建设规划是编制乡和村庄规划必不可少的上位规划。 以往规划的局限：以往的县域规划偏重于城镇规划，对于乡村仅局限在村镇体系构建。 缺乏对乡村建设需求和问题的深入分析，缺乏对村镇变化趋势和调整的科学判断，缺乏对村庄整治和发展建设的具体措施，导致县域规划与镇规划、村庄规划缺乏衔接。
县域村镇体系规划的目的与目标： 三个目的： 统筹城乡协调发展——新型城镇化，促进农村经济繁荣——农业现代化，满足乡村建设需求——新农村建设。 两个目标： 整合城乡规划、国民经济社会发展规划、土地利用规划及生态环境规划有关乡村建设的内容；加强县域层面规划对村镇规划的针对性指导和对村镇建设的科学性引导。 四大内容： 县域空间管制——基于生态环境和资源利用的分区管控 村镇体系规划——人口预测和县域空间布局 县域设施规划——基础设施和公共服务设施布局 村庄整治指引——村庄整治分类和标准， 村庄整治时序与重点
四川德阳中江县规划案例： 生态管控区包括了生态红线和基本农田保护红线。 生产管控区专门对工业用地做出了管控政策。 生活管控区不允许二产项目，在生态保护和基本农田保护的基础上划定。 欠发达农业地区层级相对均衡，与一般县域村镇体系相同，县城的服务辐射能力有限，需要通过中心镇和中心村来延伸公共服务功能，实现县域公共服务的均衡配置。 半农半牧地区层级相对简单，县城——一般镇——中心村——基层村，县城高度集聚发展，镇产业发展缺乏动力，仅承担乡村的服务职能，无法形成中心镇（重点镇）。
改进后的规划对公共配套设施布置更有科学依据，更符合实际的使用要求。
以浙江省德清县村庄分类整治为例，区域位于长江三角洲杭嘉湖平原西部，总面积937.9平方公里，总人口68万，辖有11个乡镇（9镇2乡），其中行政村共151个，自然村共1751个，包括山地区、丘陵区、水网区三种地貌。县域内经上级审批的历史文化村落21 个。
针对三类村庄进行了现状肌理和形态特征的分析，在此基础上进行对应的整治措施，延续原有村落的特征。
城乡结合部（近郊区）人均收入明显高于远郊区和城区，但生态环境质量和居住环境质量相对低于远郊区和城区。
社会调查反映出长沙县城乡呈现差异明显的圈层属性，城乡结合部（近郊区）各项调查满意度最差，对公共服务设施需求最强。
2、全面推进全面推进实用型村庄规划 原因1、村庄规划编制率低、以往方法费用高、需要大量专业队伍下乡。要尽快结束农村建设无规划、无管理的局面。 原因2、现行的村庄规划严重脱离实际，没有用。
实用性村庄规划内容 A 农房建设规划要求内容 包括地块位置、用地范围和建筑层数或高度等规定，有需要的也可以指定建筑安全、色彩和风格等规定。 B 村庄整治规划内容 包括村庄基础设施、公共服务设施以及公共环境的整治措施。 C 特色村庄规划内容 对于传统村落、旅游村庄，依据需求，编制相应内容和深度的规划。
只制定了农房建设管理要求，也是村庄规划的一种形式。 也可以对若干乡镇或更大范围的农房建设，统一制定规划要求，作为每个村的乡村建设规划许可管理依据。 创新村庄规划编制机制 A 让农民编制。 农民集体协商确定管什么、建设什么。 B 政府组织、支持、批准 组织推动、制定编制基本要求、给予一定奖励、依法批准。 C 技术单位指导 编制通俗易懂的规划指南或样本、下乡咨询指导。
三、推进乡村建设规划许可实施 许可对象：农房、乡镇企业、村庄基础设施和公共设施的建设要取得乡村建设规划许可。 许可内容：包括地块位置、用地范围、用地性质、建筑面积、建筑高度、建筑层数、建筑安全。根据管理需要，也可以包括建筑风格、外观形象、色彩等要求。 许可原则：建设要管理、程序要方便农民。
四、推进乡村建设规划许可实施 许可范围：乡、村庄规划区内。 四种情况： 1、城市、镇规划区内，规划确定的城市建设用地范围内：实施一书两证管理。 2、城市、镇规划区内，规划确定的城市建设用地范围外：集体土地上的建设，可以划定乡、村庄规划区，实施乡村建设规划许可。 3、城市、镇规划区外，乡、村庄规划区内：实施乡村建设规划许可。 4、城市、镇规划区外，乡、村庄规划区外：不得核发规划许可。
THE END |
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