安全月活动应当讨论的若干问题（5）

实际上，目前安全生产管理存在的最大问题，可以这么说目前许多安全生产管理的问题最终也归结到安全生产条件认识问题——

安全生产标准化管理的困惑

——安全月活动应当讨论的若干问题之五

 

这些问题笔者在5年前就提出了，虽然笔者预期的安全生产标准化管理改革已经在逐步显露，有的已经在进行，但是至今还是存在一些认识问题。

这些问题正式提出是在2013年6月（安全月到来之际）中国建筑工业出版社出版的《建筑施工安全生产检查与评价操作手册》（ISBN978-7-112-15354-1）一书中提到的，回过头来看还是没能解决好这些问题。文中提到：

实事求是地讲，目前建筑施工安全生产管理还存在许多问题，管理水平差距很大，低水平、粗放型的管理还很普遍，安全生产管理理论性研究未能很好展开，需要对安全生产管理关注的有识之士共同来探讨解决这些问题的方法。本节所列的安全生产管理中的问题是与建筑施工安全检查及评价有关的问题，其他问题或更多的深层次问题另行讨论。

对安全生产条件的忽视

提及安全生产条件，可能不少从事安全生产管理的人员都很难完整地表述,甚至对法定的安全生产条件究竟有多少条不能正确地确定。实际上，安全生产管理归根结底就是不断完善安全生产条件。目前所有生产安全事故的发生的根本原因是安全生产条件出现了问题。只有大家都关注安全生产条件，我国安全生产管理才能真正实现常态化管理，安全生产管理才能上一个新的台阶。

目前，忽视安全生产条件现象比比皆是：

（1）有为数不少的安全生产管理人员特别是领导者对何谓安全生产条件不清楚，安全生产条件究竟有多少条不知道——不信你试着回答一下，或你问一问你周边的同事，你就会肯定这一种现象的存在。

（2）企业究竟如何可以获取安全生产许可证？或安全生产许可证证明了什么？经多次考证，发现不少企业主要负责人或安全生产管理人员回答不出正确的答案来。实际上很简单的一个答案，这就是企业取得安全生产许可证必须具备安全生产条件，换句话说企业获得安全生产许可证是证明其安全生产条件符合法定的安全生产条件。在何谓安全生产条件都不清楚的情况下，怎能保证企业具备安全生产条件呢？

（3）企业取得安全生产许可证如何管理？没有出生产安全事故可以不可以吊销安全生产许可证？企业取得安全生产许可证有效期3年是否不出生产安全事故就可以延期？如果要延期，依据是什么？经调研，我国不少地区的安全生产许可证办法机关没能很好地按照国家有关规定去执行的。

（4）发生生产安全事故，暂扣或吊销安全生产许可证的目的是什么？恢复安全生产许可证的依据是什么？不少地区安全生产许可证颁发管理部门的人员不能很好的回答这个问题，甚至听到不少安全生产许管理部门的领导扬言要取消安全生产许可证，认为安全生产许可制度是多此一举。笔者认为就是取消施工资质证书，也不能取消安全生产许可证。

（5）由于对何谓安全生产条件不清楚，在安全生产实际中把安全生产条件与其他管理内容分离开来、单独提及到处可见。殊不知，安全生产条件是个综合的概念，所有安全生产管理的要素几乎都涵盖在安全生产条件之中。例如，分析《建设工程安全生产管理条例》你会发现，条例第四章有关施工单位安全责任的内容均反映在建筑施工企业安全生产条件之中。

……

以上种种现象表明，人们对安全生产条件认识存在重大的误区，或完全忽视安全生产条件，这就是目前安全生产管理存在的最大问题，可以这么说目前许多安全生产管理的问题最终也归结到安全生产条件认识问题。