【防务动态】英国发布《现代化国防计划》，致力于建设更具杀伤力的军队

12月18日，英国国防部长加文·威廉姆森（Gavin Williamson）发布国防现代化评估报告。报告指出英国将重新增加武器储备，加强对联合部队的指挥，并通过专项拨款加快创新。

威廉姆森表示这份名为《现代化国防计划》的文件将提高军队的杀伤力、影响范围和规模。不过，他没有详细说明资金来源，以及随着发展重点的改变，哪些能力和项目会受到影响。

英国国防部长加文·威廉姆森（右）与国防参谋长尼克·卡特（左）

尽管威廉姆森对议员们表示，他将“尽自己所能使英国保持一流军事强国的地位”。但由于声明过于枯燥和平淡，英国国防部门的一些人士感到失望。工党作为英国的主要在野党，称该声明为“胡扯”，并表示威廉姆森没有采取任何措施解决未来10年装备预算的资金短缺问题。

一些分析人士还认为，这次长达一年时间的评估未能达到预期效果。英国皇家联合军种国防研究所的国防、工业与社会主管乔恩·劳斯（Jon Louth）表示：“这是一个关于未来的声明，国防部保留了许多选择余地。这一切都取决于明年政府部门的开支审查能取得什么成果。”英国国防评论员霍华德·惠顿（HowardWheeldon）表示，这份评估报告“除了能从内容中找到一些微不足道的战略意图之外，几乎没有任何真正重要的具体细节。也许最好的说法是，尽管它包含了许多战略上的积极因素、雄心和意图，但它没有包含任何与计划削减有关的新细节。”阿什伯恩战略咨询公司的亚历克斯·沃姆斯利（Alex Walmsley）指出：“我们为这份报告等了整整一年，现在却只拿到一份如此薄的文件。我们很难对报告中所提出的要实现的抱负进行挑剔，但实现它却是另一回事。我们并不知晓资金从哪里而来。”

沃姆斯利和劳斯均认为关键点在于国防部是否能通过明年英国政府的部门中期支出计划成功获得额外资金。沃姆斯利表示：“对于国防部来说，这一切都与明年的部门开支审查有关。但令人遗憾的是，这项审查一旦出现，将使《现代化国防计划》期望实现的大多数目标化为泡影。很多这样的计划都受制于开支审查、英国脱欧造成的经济损失甚至是政府的更迭。”

国防部今年从财政部获得了一份额外的18亿英镑资金，用于核威慑、反潜战、密码能力等方面的支出。但国防部仍有许多筹资方面的工作要做，以平衡明年最高390亿英镑的总预算。英国国家审计署作为政府的金融监管机构，认为国防部在其制定的10年期总投入1860亿英镑的装备计划中至少过量使用了70亿英镑。此外，审计署表示，实际情况可能更为严重。

威廉姆森承认，国防部必须“为现代化创造财政空间”。但他告诉议会这可以通过提高效率来实现。他指出：“根据我们迄今为止的工作，我们希望在未来十年实现2015年制定的非常高要求的效率目标，包括投资一个数字化转型项目。”

分析人士认为《现代化国防计划》所提出的是一个不进行能力削减的乐观目标，而在实际行动时应考虑的能力削减在文件中并没有提到。惠顿表示：“我们都知道如果不在某些方面进行削减，就无法实现效率目标。因此，我们可以推断并感到害怕的是，目前被隐藏的某个章节也许还会出现。”

有一件事目前较为明显：随着英国国防部对来自潜在对手的日益增长的威胁做出反应，支出重点将会改变，包括重新增加已耗尽的武器储备。威廉姆森表示：“为了提高我们军队的战斗力，我们将重新确定当前国防计划的重点，增加武器储备。我们正在加快工作速度，以确保国防系统和能力的恢复。我们将改善一系列关键防御平台的战备能力和可用性，包括大型军舰、攻击型潜艇、直升机和一系列ISTAR（情报、监视、目标获取和侦察）平台。”威廉姆森还表示联合部队司令部的能力将得到升级。“一个重要的新举措将涉及对联合部队司令部的改进，使其处于更有利地位，确保国防在防止未来冲突时发挥重要作用，并改善我们在全军以及政府部门的网络行动和能力。我们的敌人和对手正在加速开发新能力，制定新战略。我们必须跟上步伐，构思我们由陆、海、空、网络和航天五大领域所组成的联合部队，而不是传统的三个领域。”

这次评估可能缺乏细节，但国防部承诺将通过为数不多的创新资金推动军事现代化。首先，英国目前已经有一个小型国防创新基金，今年的2000万英镑额度主要投入在无人系统、虚拟现实训练、数字通信等领域项目。该基金总额在下个财政年度将增长到5000万英镑。其次，新的“先锋”创新项目将把尖端技术应用于情报、监视与侦察、潜艇水下威胁以及陆地环境中的指挥与控制等领域。此外，英国国防部正投入1.6亿英镑创建一项转化基金。按照威廉姆森所说，更多的钱将会在开支审查后用于该基金。“我将从国防部预算中留出1.6亿英镑创建转化基金。此外，我还要通过开支审查，对基金追加投入3.4亿英镑。该基金将用于新军事能力的创新，使我们能够领先竞争对手。”

（蓝海星：闫哲）