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11月27日，财政部、海关总署、国家税务总局发布《关于进一步调整海南离岛旅客免税购物政策的公告》（财政部、海关总署、税务总局公告2018年第158号），再次放宽了免税购物限额，并扩大了免税购物范围，放开了岛内岛外限量条件。 11月27日，财政部、海关总署、国家税务总局发布《关于进一步调整海南离岛旅客免税购物政策的公告》（财政部、海关总署、税务总局公告2018年第158号，以下简称158号公告），规定自2018年12月1日起，将离岛旅客（包括岛内居民旅客）每人每年累计免税购物限额增加到3万元，并不限次数；在离岛免税商品清单中增加视力训练仪、助听器、矫形固定器械、家用呼吸支持设备（非生命支持），每人每次限购2件。笔者认为，新政策的出台有利于进一步刺激离岛旅客的购买力，促进海南岛经济发展。但同时提醒离岛旅客，应注意了解具体的税收优惠政策，畅享免税购物。 什么是离岛免税 离岛旅客免税购物（以下简称离岛免税）是世界各国较多采用的一项特殊优惠政策，指乘飞机离岛（不包括离境）旅客实行不限次、限值、限量和限品种免进口税购物，在实施离岛免税政策的免税商店内付款，在机场隔离区提货点离岛的税收优惠政策。这里所谓的“免税”，免的主要是关税、进口环节增值税和消费税。 与离境退税政策相比，离岛免税优惠幅度更大，更能让消费者受益。一方面，采用离境退税方式，受益的仅仅是离境的非居民游客，而离岛免税优惠，针对的是所有离岛游客，包括非居民和本国离岛游客；另一方面，离境退税仅限于增值税，而离岛免税则包括了关税、进口环节增值税和消费税。同时，离境退税的商品范围一般涉及服装、鞋帽等日常生活用品多一些，而离岛免税除日常生活用品以外，还包括食品、烟、酒以及金银饰品等高档奢侈用品，享受范围更加广泛。 11月27日发布的158号公告，政策调整的内容主要包括3个方面：一是再次放宽免税购物限额，将年度免税购物限额从原政策的1.6万元扩大至3万元，并且不受购买次数的限制；二是补充扩大免税购物范围，把视力训练仪、助听器、矫形器械以及家用呼吸机等列入免税购物范围，离岛旅客每人每次可购买2件；三是放开了岛内岛外限量条件，即取消了岛内居民旅客免税购物的条件限制，对岛内外居民旅客实行相同的免税购物政策。 这些调整，将有助于吸引岛内外游客眼球，刺激游客在海南岛的消费，带动当地经济发展。同时，为引入高端国际奢侈品进入海南及中国市场创造了条件，有利于促进海南旅游业转型升级、提升国际竞争力、优化产品结构和布局，助力海南成为国际旅游岛。 优惠范围逐步扩大 我国自2011年4月在海南岛首次尝试实施离岛免税优惠政策以来，经过多次调整，免税范围不断扩大、免税额度不断提升。 2011年4月20日，财政部发布《关于开展海南离岛旅客免税购物政策试点的公告》（财政部公告2011年第14号，以下简称14号公告），海南成为继日本冲绳岛、韩国济州岛和我国马祖、金门等之后全球第四个实施试点离岛免税政策的区域。 此后，财政部等部委相继出台一系列扩大免税范围、提高免税额度的文件。2012年财政部发布《关于调整海南离岛旅客免税购物政策的公告》（财政部公告2012年第73号），扩大了免税购物范围，放宽了享受政策人群的适用年龄，同时上调了单次免税购物金额限制。 2015年财政部发布《关于进一步调整海南离岛旅客免税购物政策的公告》（财政部公告2015年第8号），增加了免税品种类，将零售包装的婴儿配方奶粉、咖啡、保健食品、家用空气净化器、家用医疗器械等17种消费品纳入离岛免税商品范围；放宽香水、化妆品、手表、服装服饰以及小皮件等10种热销商品的单次购物数量限制。 2016年财政部发布《关于进一步调整海南离岛旅客免税购物政策的公告》（财政部公告2016年第15号），调整了免税购物限额管理方式，对非岛内居民旅客取消购物次数限制，每人每年累计免税购物限额不超过1.6万元人民币。同时，同意三亚海棠湾免税店和海口美兰机场免税店开设网上销售窗口，离岛旅客可通过网上销售窗口免税购物，凭身份证件和登机牌，在机场隔离区提货点提货并携带离岛。 离岛旅客注意事项 离岛免税政策有严格的条件限制， 离岛旅客需逐条核对本人能否享受离岛免税优惠。在具体的操作上，应注意14号公告有关规定。 根据规定，可以享受免税的主体须为年满16周岁的中国居民或非居民。免税范围限定为进口品，主要为首饰、工艺品、手表以及香水等，其中国家规定不符合民航安全要求、禁止进口以及20种不予减免税的商品除外。根据目前的规定，每人每年累计免税购物限额为3万元，但不限购买次数。同时，消费者应注意，购物的商店必须为具有实施离岛免税政策资格和特许经营权的免税商店。 离岛旅客免税购物必须同时符合以下条件：（1）已经购买离岛机票和持有效的身份证件，国内旅客为居民身份证（港澳台旅客持有效旅行证件），国外旅客持护照；（2）在指定的离岛免税店内付款购买免税商品的消费者，商品品种和免税购物金额、数量在国家规定的范围内，并按规定取得购物凭证；（3）在机场隔离区凭身份证件及购物凭证，在指定的提货点提取所购免税商品，并由旅客本人乘机随身携运离岛。 需要提醒离岛旅客的是，可以获得免税的离岛方式主要有两种。一种方式是在免税店内选购付款后，免税商品由免税店根据旅客离岛时间运送货物，旅客在机场隔离区提货并乘机携运离岛。另一种方式是，离岛旅客通过三亚海棠湾免税店和海口美兰机场免税店网上销售窗口免税购物，并凭身份证件和登机牌在机场隔离区提货点提货并携带离岛。 （作者单位：国家税务总局税务干部进修学院） |
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