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招标投标法律法规学习笔记(三)

 anyyss 2019-01-13

关于必须招标规模标准,以下观点是正确的(内容不限于此):

不再有总投资超过多少钱就必须全部招标之说;

使用财政资金超过200万元且占比达到10%的应当招标。而且,另外90%的部分达到规模标准的也应当招标。也就是说,该项目全部内容均应招标。

《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》第(五)项:“城市轨道交通等城建项目”。该项内容“等”不作“等等城建项目”解,仅指“地铁、轻轨等”城市轨道交通项目。“等”字不是“列举未尽”,而是“列举煞尾”。

必须招标的内容和规模标准只有国家可以制定。省级人民政府及以下任何部门无权制定。地方政府制定本地区必须招标的规模、标准,是一种未经法律授权的行为,是不合法的。

 

《电子招标投标办法》第三十三条,电子评标时澄清和说明应当通过电子招标投标平台交换数据电文。任何在该平台之外独立运行的系统都不符合本办法的要求。

合法平台上的数据电文形式与纸质形式具有同等法律效力。

 

电子招标时,部分投标文件未解密的,其他投标文件的开标可以继续进行。开标时间过后解密的投标文件不能被接受。非因投标人自身原因未按时解密的视为撤回投标文件,其投标保证金应当退还,且投标人可要求相关单位赔偿直接损失。

 

对于评标专家的屏蔽处理,不属于行政处罚,不是行政诉讼的内容,不进行行政复议,法院也不应当按行政诉讼案受理(民事方面的有可能)。评标专家库与评标专家的关系是聘用关系,一方没有履行对另一方的义务即可解聘或暂停聘用。监督评标的行政监督部门均有责任对评标专家进行监督,且应作出屏蔽某些有不当行为的评标专家的决定。入选评标专家库的条件之一是“能够认真、公正、诚实、廉洁”地履行职责。

 

关于投标人报价低于成本价的问题,判定人是评标委员会,但评标委员会不能根据经验和常识来判断。低于成本价不是指低于社会成本,而是指低于该投标人的个别成本。各种情况均有可能。在判定某投标人报价低于成本价之前,一定要让该投标人先行说明,然后再作决定。

 

 

 

开标之前,对于封装不合格的投标文件,应该让投标人重新封装,只要在截止时间之前提交封装合格的投标文件就应该接受。

如果投标保证金的凭据封装在投标文件内,应该接受。

 

违反法律法规的招标文件应该修改后重新招标。例如,食品生产机械,国家要求有专门的质量认证和生产执照,而招标文件中没有要求,这样的招标文件不能被接受,应当重新招标。

如果招标文件有不合法的内容或者缺陷,而评标委员会完成了评标并推荐了中标侯选人,评标委员会要承担相应责任,至少是没有认真履行职责。

 

所有评标表格和文字报告均由评标委员会负责,即使是协助工作人员的失误也是如此。协助工作人员的失误也要由评标委员会承担全部责任――是全部责任。招标代理机构无权、也无义务为评标委员会代劳――虽然现实情况是这样的。所有评标工作均由评标委员会负责。协助工作人员所做的一切工作都应当由评标委员会认真检查并为此负责。

 

工程量清单不能被修改,即使修改之后对招标人有利也不可以。这种情况应当否决投标文件。

如果评标委员会推荐的第一候选人的投标文件有重大偏差应当否决,那么,招标人不能直接确定第二名中标侯选人为中标人,而应当另行组织评标委员会重新评标,因为原评标委员会存在失职、不当,其评标结论均无效。这里,是重新评标而不是重新招标。

 

可以允许施工总承包人将某些专业工程分包出去,而没有必要要求投标人具有所有专业承包资质。

 

签名章不能代替签名,签名章视同没有签名。单位公章或法定代表人签名或委托代理人签名,有一项即可。

 

委托代理人未附身份证复印件,评标委员会可以要求其说明情况并附上身份证复印件。标准招标文件“评标办法”前附表2.1.1款“投标函签字盖章”中,有“由代理人签字的,应附授权委托书,身份证明或授权委托书应符合第六章‘投标文件格式’的规定。”这里的前提是“由代理人签字的”,如果投标函已经有单位公章,代理人的身份证复印件就不属于重要内容。但是因为代理人还要在其他方面代表投标人和招标人沟通,应该严谨地要求投标人说明情况并补充完整。注意:是“可以”而不是“应当”。


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