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在上一章讨论马布里诉麦迪逊的时候，我简单提到了三权分立。这个概念会不断地被涉及到。所以我们就先来介绍一个三权分立这个概念吧！ 所谓三权就是指国家的权利被三个政府分支所分担。三个分支相互制衡，以保证权利被束缚住而不形成暴政。这三个分支就是：立法翼（Legislative Branch）、行政翼（Executive Branch）、和司法翼（Judicial Branch）。先给一张图有个直观的了解吧。
首先是权力最高的立法翼。 立法翼的实体是国会。国会是三个分支之中地位最高的。这个最高可不是像中国号称人民代表大会是最高的一样是虚的。我们后面会越来越多看到国会的强大。
国会当然主要负责立法了！如果国会决定要制定某个法案，通常会委任一个委员会去具体起草法案。记得纸牌屋里面最开始出现的那个草拟教育方案的那个委员会吗？草案拟定之后就会拿到会议上来辩论。通常众议院先会辩论。通过之后会参议院辩论。按照宪法，任何法案必须由参众两院通过一模一样的版本才行。所以，立法可能会在两院之间前前后后过好几遍。那为什么要设置两个院呢？一个院不好吗？要回答这个问题，我们先来看看这两个院的组成： 参议院( Senate) 参议院由副总统担任议长(President of Senate)，议长不得提出议题，除非平局，否则不投票。然后每个州指派两名代表，任期六年。这样参议院一共有101名成员。
众议院一共有435席。议员分配是根据人口比例来确定的，人口多的州议员多，人口少的州议员少，但每个州至少有一个议员。加州是众议员最多的州，53名议员。阿拉斯加等州就只有一名代表。众议员的任期是两年。也可以连选连任。众议院议长叫做 发言人(The Speaker )。众议院的党争的故事可精彩了！各党党魁党鞭互殴，各种阴谋诡计。这里的故事我们后面再展开细讲。
看到了吗？参议院不管州大小，一律两名代表，众议院则根据州人口多寡分配席位。这样有效平衡大小州的利益。再加上参众两院不同的选举程序，保证不同利益的人在国会中都有说话的机会。以此来防止多数派侵吞少数派利益，从而防止多数人的暴政。 除了最庞大的立法权外，国会还有几个非常重要的权力。首先是power of the purse. 财政权。国会决定钱怎么拨。前段时间不是美国政府关门了吗？很多中国人以为美国人怎么这么穷，政府都没钱开门了？其实不是，而是行政翼和国会之间关于预算达不成一致。所以在新的财政预算出来之前，政府必须关门。当然，政府关门了以后美国也没什么事。所以在很多美国人眼里，联邦政府是个可有可无的东西。另外一个重要的权利的是 power of the sword 战争权。国会决定和谁开战，也控制着军费。网上经常有言论嘲笑说奥巴马这个发动了好几个战争的人竟然获得和平奖。其实，发动战争的权力主要不在他手中。（当然，实际情况会更复杂一些我们以后的文章会专门讨论战争权的）。还有一个重要的权力是由参议院独享的。就是协助总统任命官员。宪法规定重要官员的任命必须由总统提名，参议院审议之后才能就任。所以，参议院很大程度上决定了官员的组成。 国会也有很多事情不能做。比如，国会不能针对某个特定的人立法。比如，国会不能出台一个法律说：把张三关5年。因为这个时候实际上国会行使了行政权（起诉）和司法权（判决）。当然更多对于国会的限制我会在以后专门讨论三权制约的时候展开。 接下来是行政翼。行政翼的实体是总统。我们很多时候就用总统来代称行政翼了。
总统当然就是管理整个行政翼了！任免官员，主持工作等等。有必要强调两个权力：一个是the power of sword. 剑的权力是由国会和总统共享的。前面说了，国会拥有开战权。但总统是三军统帅。总统可以部署军队。但这个军队部署仅限海外调动和华盛顿特区（因为特区不属于任何州）。联邦军队在州内调动则需要经过州的特别程序才可以。所以才会有美国的抚恤金事件（请自行谷歌）。另一个是否决权（Veto）。否决权使得总统可以否决国会通过的法案。只要总统拒绝签字，法案就无法生效，除非有2/3的国会成员通过这个法案。 总统以降的各部官员被认为是总统的手脚。主要分为两类：内阁和机关(agency)。 内阁听起来就很厉害。他们代表了美国的各个部门。行政翼现在有15个部门。他们分别是：国务院，财政部，国防部，司法部，内政部，农业部，商务部，劳工部，卫生及公共服务部，住房及城市发展部，运输部，能源部，教育部，退伍军人事务部，国土安全部。各部的部长都是内阁成员。 我们当然不能把每个部都介绍一下，就挑两个最有趣的来讲讲吧。首先是国务院: state department。
国务院的首席长官就是是国务卿 Secretary of state。但是！这个国务院跟中国的国务院完全是两个概念！我们先来理解几个都翻译为“国家”的概念：state, homeland, nation,。虽然这三个词都可以翻译为国家，但他们的差别蛮大蛮重要的。 state更多的是指政府、政权的概念。不是说人民。所以你可以说我不爱这个政权，但是我爱这个国家。Homeland 通常指国境线以内的地理概念。比如 department of homeland security 主要管的就是国境以内的安全问题。当然中文翻译为国土安全部，其实人家不是保卫国土啦。是保卫国境内的部分来对抗恐怖袭击啦。 nation则是既包含国土也包含国土上的人。所以national univeristy是指影响力影响全国的大学。不是中文概念中的国家级大学。 也跟政府没有半毛钱关系。 所以，这里的国务院是指处理“国家”state事务的机构。所以他是有点类似外交部的机构。很像中国以前的总理衙门（总理各国事务衙门）。连被误解的方向都很像呢！ 上次美国的弗格森事件。就有一帮人跑去国务院发言人那里去问，结果人家发言人说这是内政问题（demostic issue）。结果一帮五毛就兴冲冲地说：“你看，美国人不跟我们是一样的吗！”且不说这个莫名其妙的逻辑是怎么回事。人家这句话的意思是，我是国务院啦，不管国内的事务。要问的话，等下司法部的发布会你们自己去问啦。 国务院除了处理国际之间的问题之外，还要处理一些和州之间的事务。因为州也是state嘛。但是，州内发生的事务国务院是管不着的。扈从的扈从不是扈从。此外，上篇文章里面也讲到了国务院还掌管着美国印玺。国务卿是总统的首席内阁成员。 另一个很值得提的部门是司法部。Department of justice。
虽然翻译过来都有“司法”两个字，但司法部其实跟司法翼( Judicial branch)没有什么关系啦！司法部是总统下属的一个机构，主要负责起诉、应诉和给总统提供法律顾问。司法部负责起诉所有联邦犯罪嫌疑人。所有都是司法部负责起诉。像什么邮件诈骗之类的问题，都是由司法部来负责起诉的啦。所以司法部的首席长官叫做总检察长(attorney general) 。司法部下属有一个非常非常著名的影视机构（？）—— FBI 。 联邦调查局。联邦调查局负责全国范围内的犯罪调查、取证。也就是美国的联邦警察。当他们取得足够证据的时候，就交由司法部决定是否起诉。警察是没权利把人关到牢房里的！（宪法第五修正案：未经由恰当的程序，任何人的自由不得被剥夺）。司法部下面还有一个有趣的部门是IC。 独立检察官。这姐们的权利很有趣，我打算专门写一篇文章写这个IC。这里就先吊个胃口。另一方面，美国政府也经常被人告啊，谁告美国政府呢？一般人啊。我们中国大家总觉得政府是跟自己一体的，有人，尤其是外国人，批评我们政府的时候恨不得过去跟人家打一架。但其实政府是政府，我们是我们。政府做错了，我们当然要告政府了啊。那政府要是被告了，司法部就要出来洗地。就要派人到法院去应诉。如果这个案子够大的时候，很有可能就会派二号人物 总诉讼长(solicitor general) 去应诉。政府当然还拥有一些常规的部门，比如商务部啊什么的，就不赘述了。 再说一下机关，联邦政府下属有很多agency。这些agency 的设立都有国会批准和拨款。其中著名的有CIA （中央情报局）（一个著名影视机构）。还有SEC（证监会）等等等等。林林总总。于是，我就懒得写了！ 最后再顺便说一下州。出乎很多人的意料，州政府不属于联邦政府。州政府不归联邦政府管辖。换句话说，联邦政府管不到州政府。奥巴马不能命令纽约州州长做什么事情。国会也不能！宪法第十修正案明确保护了州的权力（所有未赋予联邦政府的权利保留给州或人民）。按照美国的立宪理念，美国把主权分割为两部分，一部分让渡给联邦政府，一部分让渡给州政府。这样在同一块土地上有两个主权实体管辖着（联邦和州）。这两个主权实体不相互从属，但是相互制约，相互制衡。如果有一个政府不服务于人民，那么另外一个政府就有责任带领人民推翻那个政府。 最后是司法翼。
作为法律界人士，对法院有着独特的感情。我相信美国的民主就是由历任老不死的大法官所守护的。所有三个分支之中，只有这个分支不是由民选。但是这支非民选的机构要守护整个的民主。法院的首要职责是解决纷争。任何争议归法院管。比如说啊，警察说你闯红灯了，于是警察要罚你钱。但你说没闯，旁边路过的小猴子可以给你作证。那你应该找谁说理呢？警察要罚钱肯定不能跟警察说理，那样肯定说不赢啊。这个时候就要找独立于行政翼的法院。然后你就要说出来你其实没闯，或者就算闯了根据国法也不能罚，或者就算根据法律要罚，你的特殊情况决定了不能罚，或者干脆就说法律本身就是非法的。等等等等。总之只要你有道理，法院就站在你这边，但如果你没道理呢？那么，呵呵：
Sheldon: I object. You’re completely ignoring the law.
Judge: No, I’m following the law. I’m ignoring you. 法院另外一个和解决纷争息息相关的职能就是解释法律。每个人对法律的理解可能都会不一样。原告有原告的看法，被告有被告的看法。国会通过了法律，总统签署了法律。他们每个人的看法都不一样，甚至连美国的国父们在写下宪法的时候脑子中想的也不一样！ 但是必须有人为法律敲下最后一锤。在马布里诉麦迪逊中，马歇尔大法官写下了这段时至今日仍刻在最高法院墙上的一段话：
所以，法院承载着极其重要的工作。那么法官们是怎么任命的呢？根据美国宪法，联邦法院的法官都是要总统提名，然后参议院通过才能任命。参议院通过的过程非常惨绝人寰。几乎会把这个法官候选的一生翻个底朝天。什么小学的时候有没有偷看女生内裤啊什么的 都会拎出来说。贪污之类的时候要是被发现，这辈子就毁了。但是如果一旦通过了审核呢。那就厉害了。除非渎职，否者终身任职。国会只准给法官涨薪水，不准给法官降薪水。不准撤法官的职。如果要删掉某个法院呢，法官薪水要照付。所以，法官成为了美国死亡率最高的职业。超过半数的法官死在任上。（这个所以是怎么回事？！！因为他们都是……老死。。。） 当然，法官在干满8年之后可以选择退休。退休之后嘛，薪水照付。。。案子照理。。。喂！那你退休干嘛！对呀！所以好多法官都不退休的啊！
那为什么要这些老不死的来审案子呢？第一，法律是一个非常事务的工作。所以经验是最重要的品格。另外，如果一个人前半生都清廉，后半生又衣食无忧，那么这样的人贪污的概率是最低的。最后，这样也防止了党争对法官的影响。法官不用担心政治原因而下台，可以时刻保持中立。于是，大概就这样了！ 国会可以按照需要自由地设立或者裁撤低级法院，经过两百年的演化，现在的司法翼由三级法院构成。一个最高法院（Supreme Court） 十三个巡回法院、五十个地方法院。一般来说案子从地方法院打起。地方法院先确认自己管不管的着（有的东西联邦管不着，由州管）。管的着的话，就进入一般的程序。最著名的就是陪审团制度了！通常大家看到的陪审团都是12个人。《12怒汉》讲的就是陪审团的故事。美国宪法规定刑事案件的审判必须经由陪审团。不过大家律政剧里面看到的法院一般都不是联邦法院，因为借钱不还杀人放火抢劫强奸之类的事情联邦一般都管不着啦。（喂， 那你这个联邦废柴都在干什么啊？）哈哈。当然联邦其实有很多很多案子要审的。以后继续讲司法管辖权的时候可以继续讲。双方辩论完毕之后，就交给陪审团了，陪审团退席评议，之后给出裁定（verdict ）。 这个Verdict的构词很有意思的事情，ver 是拉丁语系“真相”的词根，dict是拉丁语系中“说出”的词根。所以整个词连起来的意思就是说出真相。那么有了verdict之后，法官就据此作出判决（judgment）。 一旦判决形成，可以上诉到巡回法院。每个地方法院都有对应的一个上诉庭。任何案件都能至少上诉一次。巡回院作出判决之后，基本就是终审判决了。当然可以继续上诉。也就是向最高法院申请 writ of certiorari. 最高法院每年都会接到七千多个申请，但每年只能审理不到一百个案子。所以只有最高院认为重要的话题最高院才会介入。最高院的介入通常意味着出现了严重的宪法问题，或者下级法院之间出现了严重的不一致。所以大部分案件都是很难进入最高院的。传说最高院的律师席上放着羽毛笔。有些律师就以收集最高院羽毛笔为荣耀。 总结一下，美国的立国者们费尽心机建立了这么一堆复杂的机构，为了保证人民 能按照意愿组建政府，设立规则束缚政府，选择信任的人去执行和制定法律，并且保留推翻不受信任政府的力量。让政府相互制约相互监督。从而不需要道德上正直善良的人来从事政治，而是通过设置制度让魔鬼为了追逐他们自己的利益的同时为众人服务。这就是制度的力量。“政府不是天使，如果人是天使，那么根本不需要政府。”---- Federalist Papers 51.
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