质疑当前的安全生产大检查

必须改变当前安全生产大检查的方式

记得 江西丰城发电厂“11.24”冷却塔施工平台坍塌特别重大事故发生后，国务院及有关部门高度重视安全生产工作，不少部门下发了关于做好岁末年初安全生产工作的通知，要求遏制重特大事故的发生，开展安全生产大检查。

关于遏制重特大事故、开展安全生产大检查的有关通知，早在2016年4月28日国务院安委会办公室就发了《关于印发标本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》（安委办〔2016〕3号），2016年10月9日下发了《关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》（安委办〔2016〕11号），2016年10月25日下发了《关于深入开展安全生产大检查 切实加强岁末年初安全生产工作的通知》（安委办明电〔2016〕13号）。可是，各地的行动怎样呢？除例行公事转发一下文件外，几乎没见大的动作，就是有动作也基本上是照葫芦画瓢做几个动作而已。就在国务院安委办10月25日发文后不久，2016年10月31日重庆市永川区金山沟煤矿发生瓦斯爆炸事33人全部遇难；就在11月24日发生江西丰城发电厂事故后各地紧急发文开展安全生产大检查之际，11月28日杭州一处汽配仓库发生火灾、11月29日济南一厂房爆炸起火事故、黑龙江七台河一煤矿发生火灾事故……，各地还有不少大大小小的事故在发生。我们真的不知道，这样的安全生产大检查究竟有何作用？

可以肯定地说，这样的安全生产大检查确实没有多大作用，甚至起到不小的负面作用。

首先，这样的安全生产大检查没有约束性，发给文、领导带队组织几场安全生产检查就应付了事了，至于检查的效果、检查组织者和检查人员应承担哪些责任几乎没有什么要求。实质上，所有发文开展安全生产大检查的内容都是日常安全生产检查的要求和内容，为什么日常不去检查，非得今日来查？如果检查出了问题，负责日常安全生产监管部门又如何承担责任？往往大检查中的检查人员就是负责日常安全生产监管人员，他们又如何会对自己日常安全生产监管的失职行为去检讨呢？这样的检查带来的结果是回避了日常安全生产监管的责任，或用安全生产大检查代替了日常安全生产监管，使人们习以为常。

其次是安全检查的标准问题。一是依据什么标准和要求去检查，二是检查出问题依据什么样的规定去处置、如何处罚？可能有不少检查组成员特别是领导者对相应的检查标准不熟悉、不了解，对相应问题的处罚规定不清楚，往往是看到什么说什么，说完拉倒，或者完全凭借着自己的想法去发表意见，全然不按标准规范去分析和处置问题。话说回来了，现在有的安全检查标准也是存在问题的，完全依据标准是很难开展检查的，安全生产检查标准不科学、不切合实际是目前安全管理的一大弊病。以建筑施工安全生产检查为例，现在有一部《建筑施工安全生产检查标准》（JGJ59-2011），但是该标准存在很大的问题，笔者曾在该标准实施前向有关部门提出了八大问题，也得到了有关部门领导认可，但还在继续执行中，估计很多地方只是形式上使用而已。所以，这样不按标准开展的安全生产检查或安全检查标准不切合实际，真的能够检查出问题和解决问题吗？长期以往养成了人们不按科学规律办事、不依法办事，安全生产检查能够有效果吗？

再次安全生产检查范围和深度问题。目前就是开展安全生产大检查，也不可能做到不留死角、实施地毯式的安全生产大检查，就是检查到的地方也很难做深入检查，检查也都是表面性的。以建筑施工安全检查为例，往往大检查时一个检查组一天要检查3、4各工地有的甚至更多，而检查的项目和内容繁多，本次安全生产大检查有人列出施工现场安全检查要点16项、企业安全资料检查21项、现场安全检查资料33项合计70项，如果按照《建筑施工安全生产检查标准》（JGJ59-2011）要求去检查共计有19项专项检查内容，所以安全生产大检查不可能对所有检查项目都检查到，就是检查若干各项目，有的项目不到20分左右是检查不出来的，所以一个工地如果认真检查的话最起码需要1到2小时的时间。笔者多次带队进行施工现场安全生产条件评价，深感一个工地用半天的时间还是有点紧张，可是现在的安全生产大检查几乎是走马观花时的检查，几乎一个工地很难超过30分钟。这样缺少深度的安全生产检查究竟能够解决什么问题？更不可能做到安全生产全覆盖！

更为恶劣的是这样的检查方式只能会加深应付检查、拿安全生产管理当儿戏的风气。你不来检查，他们不会重视，你来检查他们就想办法应付，甚至找关系、打听检查组是哪些成员组成的，一旦有问题就找关系疏通，而从来没有从自身如何履行安全生产责任去考虑。笔者曾带队进行过一次随机检查，当前检查组车子去工地时，后面跟着一连串的小车，就像一支尾巴，可是越是到后来这支尾巴越短，回来时这个尾巴就没了，原因是很多工地派车尾随看你检查那个工地好做应急准备。而到了工地，有的安全员会悄悄地告诉你欢迎到工地来检查，否则他们的领导不重视安全生产。当你检查完工地后，又会有很多电话打来，询问检查结果。这种司空惯见的现象只能说明一个问题，安全生产大检查很难触及到企业安全生产工作，企业的安全生产责任主体很难自觉地去履行。

所以，我国安全生产管理必须彻底纠正这种安全生产大检查的形式，加强日常安全生产监管、加强对企业安全生产条件的日常监管，不触及企业安全生产条件这根神经，企业不重视自身的安全生产条件，安全生产形势将依然严峻，生产安全事故频发现象就还会持续下去。

再次呼吁：重视安全生产条件，加强企业日常安全生产条件的监管！