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左云县公安局 对全县寄递物流行业存在的安全隐患 调研报告 近年来，物流寄递行业迅速崛起，作为一个新兴的行业，不可避免的会存在不成熟、不规范等各种各样的问题，而且物流寄递行业本身的特殊性也决定了其容易被一些不法分子利用，来从事各种违法犯罪活动。如何有效堵塞该行业安全监管漏洞，有效预防各类治安、刑事案件发生，确保物流寄递行业在健康、安 全的轨道上持续发展，已成为急需解决的问题。 左云县2016年登记在册的快递、仓储服务部已达14家，另外还有各个快递下设的小型代办网点7——10个。结合我县物流寄递行业现状，本文从快递物流行业当前发展的现状、行业发展存在的问题等为视角出发，并针对问题，提出完善快递物流行业之安全监管的意见及建议，望能对快递行业健康发展有所帮助。 一、物流寄递行业发展现状 （一）主管部门缺失，存在管理真空现象。 从物流寄递行业初步兴起直至发展到当前的程度，始终没能形成一个相对完善的管理机制，这个问题突出的体现在主管部门的缺失，尤其是针对县级物流寄递企业的管理，没有一个明确而有力的管理部门，造成县级物流寄递行业无行业主管部门的窘境，而公安机关监督检查物流寄递业只能是常态化管理，对物流寄递业采取开包验视、如实登记等无行政监管职权，形成监管漏洞。 （二）监管相对滞后，行业内部杂乱无序。 就目前的情况来看，物流寄递企业主要是通过下设网点，发展分公司等形式来扩大市场占有率的，但是对于这些下属的网店和分公司的监管力度是远远跟不上其扩张速度的，大量快递分公司和代办网点在城乡各处随处可见，并且为了节约经营成本，提高经济效益，大部分只租间民房，三防设施、安检设备、消防器材几乎没有，最后形成一个恶性循环，反过来进一步增加行业监管工作的难度。 （三）从业人员素质不高，易于滋生犯罪行为。由于物流寄递业并没有一个规范的准入制度，并且从事该行业的业务要求也很有限，相当一部分从业人员素质低下，法律法规意识淡薄，货物查验不认真、客户信息不真实、货物保管不到位等问题层出不穷，不仅导致一些违禁品、危险品不能及时被发现，给公安机关破案查处带来困难，从业人员自身也很容易受利益的驱使做出违法犯罪的行为。 二、物流寄递行业存在的治安问题 （一）物流寄递业务成为运输非法物品的新方式。 由于开包验视、实名登记存在漏管失控，黄、毒、枪、非法出版物、危爆物品等违禁品均可通过物流寄递业流向社会，给社会造成严重治安隐患。 （二）物流寄递场所成为盗窃案件频发的新场所。 由于大多物流寄递行业场所为简陋的下设网点，不仅没有专职的安保人员，更没有视频监控、门禁系统及防侵入装置，不法分子实施盗窃行为时非常容易得手，并且由于三防设施的缺失，即使被盗单位向公安机关报案，破案的难度也是非常之大的。 （三）物流寄递业务成为售假犯罪滋生的新土壤。 网络售假、网络诈骗犯罪分子会利用物流寄递业这一新兴行业监管中的漏洞、盲区，非常便利地实施犯罪活动，成为当前治 安管理中的又一大隐患，给人民群众生命财产造成严重损害。 三、加强物流寄递行业治安管理工作的建议和意见 （一）落实实名登记和收寄验视制度。 对辖区内物流寄递业业主及从业人员进行动态管理，逐一签订治安管理责任书，落实物流、寄递企业严格验视、登记制度，特别是对收寄发的物品，严格按照“谁经营，谁负责”、“谁收件，谁负责”的原则，逐件落实实名登记制度，并对收寄物品名称、验视人、寄件人、收件人的身份信息详细登记。 （二）开展基础信息采集工作。 对辖区内物流寄递行业进行摸底排查，认真检查物流寄递企业的详细情况，建立完善的信息台帐，全面掌握辖区内寄递企业现状、具体数量、法人代表、经营规模、业务范围、从业人员、运营路线等情况。 （三）加强日常监督和检查力度。 加强对物流寄递业从业人员岗前培训、安全管理、日常值班等规章制度落实情况的监督力度，坚决预防和杜绝不法分子通过寄递渠道贩运枪支弹药、爆炸物品、危险化学品、管制刀具、毒品等禁寄物品。同时加强辖区物流寄递场所的检查力度，每月进行不少于1次治安检查，检查记录经业主签字盖章后备查，确保每月业务流程特别是所寄物件做到“物品清白、信息清楚、流向清晰”。 （四）加强法制宣传和业务培训。 深入物流寄递企业开展关于非法寄递禁寄物品危害性法制宣传，引导物流寄递企业合法经营和落实把关监督职责。同时加强业务指导，定期对从业人员进行培训，使其熟练掌握相关规章、标准和禁寄物品形状、性能及其辨识要领，提升从业人员发现和识别禁寄物品的能力。 （五）完善监管体系，实现无缝全面监管。 把好入口关。工商、税务、安监、消防、交通等部门应该对快递企业承运资质进行严格的审核和登记，审查后符合条件，经法定程序许可并登记后方能进入；把好监管关。监管部门应各司其职，密切配合，切实履行监管职责。探索和利用最新的前沿技术，引入目前最新最前沿的云平台、大数据等信息技术，建立由主管部门主导的快递物流安全信息监控、预警及警报网络，对各快递企业承运的每一件货品的信息进行监控。主要监督快递物流企业是否认真落实寄递物品实名寄件人、收件人实名登记制、寄递物品开箱验视、安全检查等安全管理制度，同时受理各种安全举报，做好意外突发情况研判与处置工作；把好出口关，对于管理混乱，不落实国家相关要求，资质与实际情况不相符的从业单位和个人，依法给予取缔清理，净化市场环境，以强有力而无缝的外部监管规范企业的经营活动。 （六）规范对最后一公里的管理。 规范送货车辆标准。对送货车辆（主要是电动三轮车）长宽高、功率、运行速度等进行强制改造和规范，同时参照机动车辆的管理办法，实行送货车辆年审制度，强制购买交强险，清除超标车、改装车。参照机动车驾驶员的管理模式，对从事末端运送工作的驾驶人员进行驾驶证考试，考试合格后方能驾驶车辆上路从事送货工作。第三，推行送货电动三轮车驾驶人员扣分制度和吊销驾驶证制度，对违反交通安全法律法规的行为加大惩处力度。 （七）创新管理机制，引入惩戒机制。 在寄递物流行业尝试并推行红黄牌警示淘汰制。监管部门严格执法的同时，对于没有认真落实制度甚至是违法违规经营的物流企业，应视情节轻重给予其黄牌警告，督促其限时整改并给予相应处罚。对于一定期限内多次被黄牌警告拒不整改或者严重违反法律法规，发生严重责任事故的，实行红牌驱逐，强制取缔并注销其从业资格。 对发生安全责任事故的寄递物流企业，严格依照相关法律法规追究相关法人单位和个人的责任的同时，引入并实行制度惩戒机制。对相关责任人实行重大安全事故实行终身禁止从事寄递行业制度，以强有力的惩戒机制和具体措施来让不守法经营者付出沉重代价，以儆效尤。 |
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