以案说纪丨干扰巡视工作不落实整改要求行为的认定与处理

　　十九届中央纪委三次全会工作报告部署的2019年第五项主要任务，就是要“持续深化政治巡视，完善巡视巡察战略格局”。巡视是全面从严治党的利剑，巡视巡察工作力度全面提升，效果不断彰显，对腐败形成了强大震慑，有力推动管党治党向纵深发展。

　　然而，在巡视巡察开展过程中，个别单位及人员却试图以各种方式干扰、阻挠巡视组、巡察组，只为掩盖自己的违法违纪事实。对于这种严重扰乱党内监督秩序的行为，党内法规有明确的规定。本文通过以案说纪方式，解读适用纪律条文，为运用条例整治干扰巡视巡察工作、不落实巡视巡察整改要求行为提供借鉴参考。

典型案例

　　何某，W国有集团公司党委书记、董事长。省委巡视组赴W公司专项巡视期间，何某开始四处打探消息，并试图通过关系向巡视组主要领导说情打招呼。何某还私下里专门开会“部署”，提醒下属注意一言一行;要求下属与巡视组谈话结束后，回来汇报谈话情况。巡视后期，巡视向W集团党委反馈专项巡视情况，其中包括“三重一大”决策制度不严格问题。然后，在巡视反馈仅仅6天后，何某就未经党委会研究决定，擅自召开董事会，投资7000多万元购买了77套房产。由于决策失误，这些房产至今一直处于闲置状态，造成了国有资产管控和流失的风险。后发现，W集团公司党委对巡视提出的“执行‘三重一大’决策制度不严格”等问题敷衍整改;对“集团资金监管制度不健全”等问题整改不到位;对“部分班子成员违反出国管理规定，违反任职回避规定”等问题拒不整改。“上次巡视提出的问题，W集团党委整改不到位比例居然达到80%”，这一结果让省委巡视组干部直言“罕见”。

分歧意见

　　本案的焦点是如何认定何某的违纪行为?

　　第一种意见认为：何某的行为应当认定为对抗组织审查行为。

　　第二种意见认为：何某的行为应当认定为干扰巡视巡察工作行为。

党纪评析

　　笔者同意第二种意见。巡视是党章赋予的重要职责，是加强党的建设的重要举措，是从严治党、维护党纪的重要手段，是党内监督的战略性制度安排，全党上下必须坚决维护巡视巡察的权威性。

　　一、何某构成干扰巡视巡察工作行为

　　本案中，何某托人说情打招呼、打探巡视信息等行为，干扰了巡视工作的正常开展，构成《党纪处分条例》第55条规定的“干扰巡视巡察工作”行为;巡视后，对巡视整改意见整改不到位甚至拒不整改，构成第55条规定的“不落实巡视巡察整改要求”行为，违反了党的政治纪律。

　　另外，何某未经党委会研究决定，擅自决定重大事项，违反了党的组织纪律，构成《党纪处分条例》第70条规定的违反民主集中制原则行为;滥用职权，造成国有资产管控和流失的风险，应当根据纪法衔接条款，追究法律责任。

　　二、区分干扰巡视巡察工作行为与对抗组织审查行为

　　关于干扰巡视巡察工作是否应当认定为对抗组织审查行为的问题。在巡视巡察期间，有的党员通过打探巡视巡察消息，提供虚假材料，甚至模拟巡视巡察谈话等方式干扰巡视巡察工作。这些行为的根本目的是为防止组织发现其违纪问题，逃避组织查处，在本质上也属对抗组织审查行为。但是2018年新修订的《党纪处分条例》将“干扰巡视巡察工作或者不落实巡视巡察整改要求行为”列为独立的纪律条款，根据《党纪处分条例》第24条第2款关于“特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定”之规定，对2018年10月1日之后发生的该类行为，应按照干扰巡视巡察工作定性处置;对2018年10月1日之前发生的该类行为，仍按照对抗组织审查行为定性处置。

　　三、准确认定干扰巡视巡察工作、不落实巡视巡察整改要求行为

　　在执纪实践中，对干扰巡视巡察工作、不落实巡视巡察整改要求行为的认定和处理，特别是在适用《党纪处分条例》第55条过程中，应注意把握好以下问题：

　　(一)违纪行为的主体是一般主体，即具有责任能力的党员都可以构成本违纪行为的主体。

　　(二)本违纪行为在主观上是故意的。

　　(三)本违纪行为侵犯的客体是党的巡视巡察制度。

　　(四)本违纪行为的客观方面是干扰巡视巡察工作或者不落实巡视巡察整改要求。根据《巡视工作条例》第37条规定，干扰巡视巡察工作或者不落实巡视巡察整改要求，包括：“　(一)隐瞒不报或者故意向巡视组提供虚假情况的;(二)拒绝或者不按照要求向巡视组提供相关文件材料的;(三)指使、强令有关单位或者人员干扰、阻挠巡视工作，或者诬告、陷害他人的;(四)无正当理由拒不纠正存在的问题或者不按照要求整改的;(五)对反映问题的干部群众进行打击、报复、陷害的;(六)其他干扰巡视工作的情形。”

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