|
同志们： 今天召开2016年一季度督查调度会，请除厦门之外的9个地市交通局分管建设领导、工程科长以及一些重点项目的业主、辖区交通局以及部分县政府分管领导参加会议，主要是1-2月份福建省经济面临比较大的下行压力，省里要求“十三五”期每年固定资产投资保持15％的增长，今年1-2月交通固投与去年同期相比下降了4个百分点。两会期间，于省长十分关注，专门要求志南常务副省长就交通投资加大协调推进力度，希望能够在比较短的时间把交通投资有效推动上去。兆飞副厅长传达省领导指示后，我想今天利用半天时间请大家来，共同检查、盘点前一阶段建设推进中的进展情况和存在问题，分析、协调、调度工作，推动下阶段全省普通公路建设实施。 刚才听了大家的汇报和有关建议，总体赞成增贤局长对当前建设态势所作出的“四个不”的判断，第一个是不容易，今年全省普通公路410亿元的计划投资，再次超过高速公路，结合当前大的经济运行环境，在高速公路投资整体缩减以及资金筹措难度加大的背景下，普通公路进展能够总体按照序时目标推进，还是非常不容易的，为稳增长做了较大贡献。另外，前期工作比预想的要好，抓得很紧，虽然个别地市、个别县区有些掉队，但推进总体良好。第二个是不平衡，有的地市建设完成同比增长幅度较大，有的地市降幅较大，下降40％－50％，每个地市县区之间也不平衡，有的抓得紧，领导重视的，推进较顺利；有的抓得不紧，老问题仍然存在，久拖不决。这点与具体负责同志有很大关系。第三是不深入的问题；第四是不乐观。这“四个不”总体判断我都赞成。 听了大家的汇报发言，我觉得除了不平衡之外，这里有几项工作有一些差距。第一前期工作方面有差距，特别是“一市一议”项目前期工作要加快。比如像今年新增的74个新开工项目，目前仍有33个项目未完成工可、还有42个项目未完成初步设计，这方面仍有一些差距。第二刚才发言提到的征迁，突破难点缺少办法。第三是质量安全问题还不少。大家在抓投资的时候千万不要忘了质量安全管理，刚才锦辉局长的通报比较细，通报的质量安全问题有的还比较严重，我们最担心的就是这些质量问题屡犯不改。我们抓标准化建设有几年时间了，从去年质量安全大检查情况看，确实还普遍存在一些质量安全问题，有些问题还很低级，大家要引起高度重视。“十三五”要以推动品质工程为导向加大标准化推进力度，来解决目前建设推进过程中存在的问题。第四是资金问题，当前资金压力较大，上次公路工作会议上我已经谈到，资金问题不能“等靠要”，要多出招，出好招。这点省里也在积极争取，你们地方更要积极向政府及有关部门汇报争取。一方面国家有些新的好的政策，要去了解跟踪，比如像国家政策性贷款比如农发行针对农村公路的贷款等，另外可通过创新投融资方式去破解。 对于接下来的工作，这里我结合大家的汇报发言，再重点强调几点要求： 一、强抓机遇，主动作为。首先计划要实，确保分解落实到具体的项目上。现在经济下行压力也是抓建设的很好机遇，可以通过抢抓机遇，获得很多很好的政策。比如有些专项建设基金贴息可以达到90％，另外就是现在大力推进的PPP模式，以及农发行等政策性银行提供的中长期低息贷款，这些都为加快建设创造了很好条件。各地要加强对接，抢抓机遇。我认为，管建设的同志在管具体建设业务的同时，也要注意政策的学习、研究，要加强汇报宣传和协调。省厅这段时间也在积极与农发行、世行等政策性银行对接，协调争取更多的贷款资金，共同解决发展资金问题。这里提一下，前几日省厅协调下来的世行贷款资金，很多地方不够主动争取，希望接下来能够积极主动申请。 二、加快前期，加快开工。今年接下来几个季度，各地要围绕2016年底前完成全部“一市一议”项目前期工作的目标，加快前期工作推动。首先，每个项目要落实业主，特别是要落实责任部门和责任人；然后是排出节点，一项一项排出来。前期工作任务更多的是落在县区一级，谁主抓，谁负责，交通部门要加强跟踪。近期省里对前期工作出台很多新的政策，各地要贯彻好、执行好，要按照国家、省精简审批、下放管理精神，利用正在推动的并联审批机制，加快审批环节，提高审批效率，加速项目生成。这一点交通部门要从服务出发，加强与发改部门的对接协调，将并联审批落到实处。另外，行业内的审批要合理交叉进行，能快则快，加快各环节。比如工可阶段如果方案比较明确的，初步设计就可以交叉提前推进。今年前期工作目标要求“一市一议”项目2016年底前要完成，“十三五”后两年2019、2020年项目要较开工提前一年完成报批，为项目推进创造条件。 三、加大督促，全力推进。对于县区业主，建设计划要用图表形式上墙，挂图作战。有的久拖不决的问题，特别是对目前影响最大的征迁问题，要建立协调调度机制，解决不了的要逐级反映、逐级协调。这一点地市要多想办法，建议采用激励方式加快推动，鼓励加快完成，同时要限期解决。省里和地方可以共同考虑出台一些指导性的意见或办法加大征迁推动力度。二要继续健全检查工作机制，强化常态化检查督查，省、市、县每月开展联动督查，每个季度一调度，发现问题差别化督查，滞后项目厅领导带队督办，达不到要求的要调集力量集中研究解决。突出问题要加强通报，通报结果抄送政府领导。三要拓展筹资力度，地方建设资金筹集一定要多想办法，争取多突破，不能“等、靠、要”。筹资工作漳州、莆田都做的不错，各地可以向他们了解取经。 四、狠抓质量安全，争创品质工程。一是标准化管理，普通公路标准化工作这一两年取得了一些成效，但是深度、广度和精度与“五标准五集中”要求还有差距，更不要说与“品质工程”对技术、标准、工艺、管理和实体质量要求有很大差距。所以“十三五”要继续加强标准化工作，以标准化为抓手促建设水平提升。工程项目开展标准化工作要有一个合理造价的理念，如果施工企业没有合理利润，肯定难以建设高品质的工程。所以各地在项目招标文件相关条款的设置上，要合理设置，考虑合理报价以保证施工合理利润收益，做到合理定价。第二是建设品质工程，要用心去琢磨、创作、设计，要结合不同要求、不同地域、不同项目特点，多设计人性化的工程，创作好作品、生产好产品。在建设品质工程上，关键要看业主重视不重视、用心不用心，而不见得一定要高标准、大投入。像前些年福州永泰青云山旅游示范路，通过结合当地情况因地制宜认真琢磨、创作，效果就很不错。这项工作各地市要重视，每年都要争创1-2个品质工程，加强示范引导。第三要创新建设管理，要做一些自建、PPP模式的改革探索，也可以研究建设养护总承包以及引入保险制度等，这两种方式在欧美发达国家还是比较普遍采用的，因为如果考虑到运营和养护成本，建设单位就会更加重视工程质量。总之“十三五”各地可以结合地方情况多做探索了解，做的好的省里可以组织现场观摩，以点带面，逐步总结形成具体福建特色的建设管理模式。第四要加强质量安全薄弱环节管理，锦辉局长讲的质量安全通病问题，一定要及时处置落实到位，质量安全发生问题，是要严肃追责的，通报的问题一定要逐一整改到位并反馈，确确实实把质量安全抓到位。 同志们，接下来二季度是落实推进好全年普通公路建设任务的关键时期，希望各位持之以恒，奋力拼搏，努力推进普通公路建设再上新台阶，为全年交通运输任务推进做贡献。 |
|
|
来自： sdzcwangbo > 《会议材料》
