沙地治理，可能存在问题及发展对策！

那山那水 ID：BJshuibao

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进入 ２１ 世纪以来，国家相继实施了京津风沙源治理、“三北” 防护林四期、退耕还林、退牧还草、草原保护、小流域综合治理等一系列生态建设工程 ，近 ５ 年累计完成有效治理面积 480多万 ｈ㎡，一些地方生态明显改善。

２ 存在的问题

２．１ 生态意识不强，生态观念淡薄

受交通不便、信息不畅，经济、社会、文化等方面落后的影响，部分沙区干部群众缺乏“生态意识”，只顾眼前短期利益，对生态保护的重要性、紧迫性及防沙治沙工作的必要性认识不到位 。 有的干部存在消极心态，工作上缺乏有效举措，对防沙治沙工作存在畏难情绪，有的甚至认为，沙地、沙丘是自然形成，治沙是“填不满的坑”；有些地方人为减少资金投入，导致沙地农田林网管理不善，“缺苗断带” 现象时有发生，树木补植区处于“撂荒”状态。

２．２ 缺乏长期战略规划，工程质量差

防沙治沙是一项系统工程，但当地政府尚未制定科学长远的战略规划，缺乏连贯性、延续性。 沙地治理对人员、技术、资金、苗木、物资等要求都较高，尤其是整体规划和第一年的施工设计很关键，需要根据实地 特征提前进行，但地方治理任务都是年初下达要求年底完成，因准备时间不充分，致使任务完成比较仓促，工程质量不高、效果不好。

２．３ 管理体制不顺，协调难度较大

防沙治沙工作是一项长期的系统工程，只有政府统一组织、多部门协调、全社会支持才能取得成效。 尽管林业部门是组织、协调、指导防沙治沙工作的主管部门，但在实际工作中，组织、协调各部门之间的工作不到位，缺乏有效的调控手段，农业、畜牧、水利、科技等部门都是单打独斗，部门之间综合协调工作开展得少，造成一些项目经费、技术成果与服务等方面的资源不能共享，人为给治沙工作制造了障碍。

２．４ 治沙投入不足，缺乏有效政策引导

当地防沙治沙财政投入少，虽然地方政府出台了沙地治理的引导性、鼓励性政策，但因没有出台具体、详细、可操作的规范性文件，落实不到位，致使有政策无法执行。 另外，优惠政策不够完善，如对非公有制经济成分参与防沙治沙的资金扶持政策不明确，难以调动社会各行各业参与防沙治沙的积极性，无法吸引各种生产要素向沙区流动。

２．５ 防沙治沙没有步入法制化轨道

虽然国家出台了防沙治沙法，市政府也出台了有关规定，但在具体落实过程中，还存在着有法不依、执法不严、打击不力、管理不善、边治理边破坏等现象 。

３ 发展建议

３．１ 抓好宣传教育，提高生态意识，完善工作机制

防沙治沙首先要“治脑”，防止思想“荒漠化”。 大力宣传防沙治沙、建设生态文明的现实意义和历史意义，提高沙区人口素质和广大干部群众的生态环保意识。 建立和完善政府负责制，形成林业、农牧、水利、科技等共同治理沙地的工作机制。 在明确政府职责的同时，落实部门责任制，把履行职责情况列入领导干部工作考核的内容，确保防沙治沙工作有效开展。

３．２ 尽快研究制定防沙治沙中长期战略规划

沙化土地分布广，不同地区沙化成因、沙化程度和危害情况不尽相同，各地区的发展水平和基础条件也不尽相同，应按照“因地制宜、因害设防、多措并举、综合治理”的原则，根据中长期发展规划和不同时期发展水平，做出防沙治沙长期战略规划，以便有计划地开展“沙地还林”，强化沙地农田林网建设，做到治理一片、见效一片、受益一片，循序渐进、稳步推进。

３．３ 完善政策，创新机制，调动各方面参与防沙治沙的积极性

尽快制定完善适应市场经济体制、工程建设需要并且有利于鼓励多种所有制成分参与防沙治沙的资金扶持、税收优惠、土地使用和保护治理者合法权益等方面的政策。 对于不同经济成分参与防沙治沙、抚育管护、承包造林等，都要给予同等的信贷和资金扶持，尤其要鼓励非公有制经济成分参与防沙治沙 。 延长沙化土地承包和租赁期，落实税收、信贷等优惠政策，活化治理资金。 将治理成果全面推向市场，在公平、公正、公开的前提下加快成果流转，实现成果价值，使治理者劳有所得、劳有所值，真正实现生态效益和经济效益双赢，鼓励全社会参与沙地治理，尽快形成沙区生态与经济协调发展的局面。

３．４ 加强区域合作，发展沙产业，提高沙地生产力

借鉴毛乌素、科尔沁沙地和宣化县沙地治理的成功经验 ，加强与其他地区的合作与交流，提高沙地治理水平和成效。 同时树立“边治理、边经营”的理念，选择、培育防风固沙作用突出且经济效益明显的草、灌、乔新品种，提高人工植被的防风固沙能力，并形成产业。 探索水土保持植被恢复新技术，缩短沙区植被恢复周期，提高沙地生产力水平，更好地吸引社会各方面资金投入防沙治沙工作。

３．５ 加强管理，扭转边治理边破坏的局面

防沙治沙是一项长期艰巨的任务，治理过程中难免会出现这样那样的问题，但要通过加强管理坚决杜绝边治边毁、毁快于治的现象。 要强化治理区的后期管理工作，保证治一片成一片。 为达此目的，一方面要做好防沙治沙法宣传工作，让群众普遍树立法制意识，自觉保护沙地改造成果；另一方面要建设强有力的管护队伍，加强执法巡视，严肃查处毁林、破坏沙地资源等不法行为，维护防沙治沙成果。 

文章来源：《中国水土保持》论文《唐山市沙地治理现状、存在问题及发展对策》