农村这三大土地资源都将“活”起来，千万农民受益最大

土地是发展之基、是民生之本，同时土地也是农村改革的核心和关键。40年前，小岗村13位农民按下手印、冒着巨大的危险将土地分开单干，开启了农村土地改革的帷幕，也成了农村各项改革的重要里程碑。

把土地承包到户，实行家庭承包经营为主、统分结合的生产经营模式，让农民有了自己可以做主的土地，自主经营、自主管理，劳动多、管理好自己收入就多，切实让土地“活”了起来，极大地激发了农民劳动生产的积极性，亿万农民解决了温饱问题，走上了小康之路。

当前，农村改革又到了一个十分重要的十字路口。如何让土地增值收益更多地向农村农民倾斜？如何解决农民进城后大量宅基地和房屋闲置的问题？如何促进土地规模化产业化生产经营？如果发挥小农户的作用、激发小农户的活力？这都需要土地政策制度的不断改进和完善。

近年来，国家以促进城乡融合、把增值收益向农民倾斜为导向，以促进乡村振兴、农业发展和农民增收致富为目标，在土地改革上不断迈出大步伐，让三大农村土地资源真正活起来，把农村各类生产要素积极调动起来，城乡融合、农民致富进入快车道，千万农民受益最大。

（一）承包地以“稳”促“活”。首先稳下来，才能活起来。对于农民重要生产资料的农村承包地，国家提出二轮承包到期后再延长30年，全面完成承包地确权登记颁证工作，修订农村土地承包法，重申维护农民土地承包权，承包期内不得收回和调整土地，这些措施让农民对土地承包关系的稳定吃上了“定心丸”。

把承包关系“稳”住，实际是为了更好地放“活”。土地确权和长久稳定的承包期，让农民把土地流转出去更放心，也让种粮大户、农业企业等新型农业主体在承包农民土地、实施规模农业经营中更有底气、更舍得投入，特别是新土地承包法强调切实保障好土地经营权，经营权可用于抵押贷款，这将会进一步释放土地活力。

（二）宅基地以“放”促“活”。宅基地是农民最基本的居住需求保障，同时也是农民的一笔巨大财富。但由于宅基地管理、退出、交易等各项制度相对滞后，当前这笔巨大的财富很多还处于沉睡状态，比如说由于农民进城买房安家造成大量宅基地和房屋闲置的问题，农村宅基地转让交易限制大、不活跃的问题等等。

对此，国家提出要积极探索农村宅基地“三权分置”政策，在落实宅基地集体所有权的基础上，保障好农户宅基地的资格权和农民房屋财产权，特别是要适度放活宅基地的使用权，允许外部资本投资农村宅基地和闲置房，对闲置房屋修缮装饰，开发民宿民俗、创新办公、乡村旅游等项目；鼓励农民将宅基地和闲置房转让、出租，让农村宅基地资源真正活起来、用起来。

（三）集体经营性建设用地以“入市”促“活”。按照以往的说法，单位或个人建设使用土地，必须申请国有土地，如果有人想利用农村土地投资建设、兴办企业，不能直接与农村集体对接使用，这不但不能让农民享受到土地的增值收益，而且要经过征收、出让等繁琐的程序，在一定程度上抑制了土地的使用效率。

集体经营性建设用地可以直接入市，与国有土地同权同价，建设用地单位可直接与农村集体对接取得土地，这就极大地提高了供地和拿地的积极性，提高了土地使用的效率，我们可以看到一大批精品酒店、乡村民宿和小微企业创业园、农产品加工等符合农村实际的项目在集体经营性建设用地上扎根。