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自2013年海东撤地设市以来，市委、市政府高度重视城市绿地系统建设和自然生态修复工作，提出“绿屏障、绿河谷、绿城区”建设目标，开展了大规模国土绿化和城区景观绿化提档升级工作，在全市上下的共同努力下，海东生态环境得到明显改善，“三绿”工程建设取得了明显成效。 一、全市森林资源现状 2013年以来，为打造高原生态宜居城市，全市上下迅速开展了大规模国土绿化提档升级工作，共完成人工造林119.67万亩，封山育林60.9万亩，新一轮退耕还林工程21.36万亩。作为生态建设标志性工程的海东市南北两山绿化项目，按照水利、交通先行的原则，实行灌溉条件下的大苗造林，完成投资6.9亿元，完成造林6.9万亩，部分地区已绿树成荫，生态效益和景观效果初步显现。城市绿化中，投入资金7.8亿元，开展了以大型公园为骨架、城市小游园为补充，各种城市基础设施附属绿化工程为辅助的城市绿地系统建设。截至目前，全市林业用地总面积1281.7万亩，森林面积达856.5万亩，森林覆盖率为32%。在城市建设中，建成区绿地面积和绿化覆盖面积分别达到了1167.13万平方米和1318.83万平方米，绿地覆盖率、绿化覆盖率分别为17.52%和19.8%。乐都、平安主城区绿地面积达到597.6万平方米，绿化覆盖面积达到690.1万平方米，绿地覆盖率和绿化覆盖率分别达到17.7%和20.4%，公园绿地面积达到93.7万平方米，人均公园绿地面积4.07平方米。 二、存在的不足 从全省来看，海东每年人工造林面积占全省任务的35%左右，天然林保护、国家公益林管护面积不到全省的10%，森林生态体系正处于以建设为主、建设与保护并重的发展阶段。 （一）森林植被稀少，生态基础较薄弱。全市人均占有森林面积4.87亩,乔木林人均占有面积1.1亩，森林资源空间分布不均，乔木林少，灌木林多，森林结构不合理，城市人均公共绿地面积少。 （二）城市森林建设总体规划尚不健全。海东城市绿化底子薄、水平低，主城区17.7%、20.4%的绿地覆盖率、绿化覆盖率与国家森林城市的要求差距较大，森林城市建设综合指标、森林生态网络、森林健康等缺乏科学的规划指导。 （三）投入依然不足，造林标准偏低。尤其是浅山地区植被少，绿地条件更加严酷，造林难度大，成本倍增；用于造林的水利工程等配套措施不到位，营造林质量不高；在造林绿化投资中，只有前期造林补助费，缺乏后期的养护管理等费用。 （四）管护工作不到位，巩固成果难度大。在一些地区林牧矛盾突出，管护设施等仍然滞后，非法占用林地现象仍然存在，禁牧工作落实难度大，“重造林轻管护”的现象依然存在。 三、下一步工作 （一）规划引领，技术支撑。按照国家森林城市“城市森林覆盖率达到30%以上，城市建成区绿化覆盖率达到35%以上，绿地率达到33%以上，人均公园绿地面积9平方米以上，城市中心区人均公共绿地达到5平米以上”的要求，科学编制《海东市核心城区绿地系统规划》《海东市城市森林建设总体规划》和《海东市国土全域绿化规划》，合理安排各类绿地布局和绿地系统结构，明确绿地功能导向以及绿地系统分区，建立相应的绿地规划指标体系，大力开展城市森林创建工作。 （二）项目带动，规模发展。按照专业化、规模化、集约化经营管理森林资源的理念，加大城市周边荒山绿化工作，以南北两山绿化为依托，积极争取国家规模化林场建设项目支持，开展大规模国土绿化行动，建设以乔木造林为主的城市周边森林生态体系。深入推进森林城市建设，实现由单一造林向全域国土绿化转变、由林木个体植株向绿化景观整体效果提升转变、由生态林业向生态经济型林业转变、由单一造林技术措施向综合多元技术转变。 （三）加大投入，提高质量。抓住国家加大对生态、水利、扶贫开发、农业综合开发等方面支持力度的机遇，积极争取重大项目。同时，构建市、县（区）两级财政共同投入国土绿化的机制，建立和完善以国家重点工程投资为抓手、地方投资为主导、引导和吸纳社会资本参与的国土绿化投融资体制，整合涉林资金，加快国土绿化进程。 （四）创新机制，激发活力。尝试推行“先建后补”的造林补助政策，充分利用农民、育苗专业户的苗木，鼓励企业、合作社和个人等社会主体，承包荒山先行投资造林，造林面积1亩以上并经林业部门验收后达到合理造林密度和保存率的，按照工程造林给予相应的造林补助。推行政府引导、企业带动、专业合作社联动、农户参与的建设模式，合理利用开发性、政策性金融政策为林业项目提供（含不超过8年的宽限期）贷款资金支持，增加绿化资金投入，推进国土绿化工作。 （五）统一协调，部门联动。充分发挥林业、水利、交通等部门的职能作用，为造林绿化提供生态用水和道路运输工程等保障；在城市建设中，将园林绿化作为城市建设的重要组成部分，在立项、规划、审查、建设和资金等要素方面统筹安排，发改、城建、林业等部门形成合力，全力推进城市绿地系统和森林生态体系建设。力争到2030年实施人工造林409万亩，封山育林148万亩，森林抚育300万亩，使全市森林覆盖率达到50%以上。 |
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