一、改革背景20世纪80年代以来，我国高速公路建设在不断探索和借鉴国外经验的基础上，逐步形成了以项目法人责任制、工程监理制、招标投标制和合同管理制“四项制度”为核心的建设管理体制。截至2018年末，我国高速公路里程达14万公里，公路建设取得了长足发展和巨大成就。但是，随着新时代我国经济建设供给侧改革不断深化，PPP、EPC等多种建设模式不断盛行，事业单位改制和行政体制改革持续推动，公路建设面临法人界定不明确、监理定位不明晰、建设管理模式待改进等一系列问题，亟需体制层面的改革和新的探索实践。 2015年以来，在交通运输部指导下，江西省分别在都九、上万、宁安三个高速公路上试点了自管模式、改进传统模式、代建+监理模式三种创新建设管理模式，并系统性地改革实践了公路建设四项制度。 ofo的黄色标志已经从理想国际大厦楼顶消失了。但这已不能成为ofo的新闻了，因为还有很多更糟糕的：巨额的供应商欠款、无法返还的用户押金、几乎无望的继续融资、濒临断裂的资金链、大规模的裁员和业务收缩。 二、改革经验（一）落实项目法人责任制项目法人是项目建设管理主体责任的承担者，是项目建设管理的核心，是工程监理制、招标投标制、合同管理制的基础，直接影响项目建设“五大”目标的实现，应毫不动摇坚持项目法人责任制。落实项目法人制应侧重项目建设管理机构的建设，深入强化项目法人的管理能力与管理创新。项目建设管理机构是项目建设管理的最终落实者，应进一步明确项目建设管理机构仅作为项目法人的代表，负责项目建设管理工作。 众所周知，氮是植物养分中重要营养元素之一，它是氨基酸、蛋白质的重要成分，也是核酸、核蛋白、叶绿素以及许多酶、激素的组成成分。据艾力素中国区技术应用首席专家马高升介绍，在植物生长期间，供应适当的氮素能促进植株的生长发育，并且能够提高作物产量。然而，如果整个生长季中过多供应氮素，又会造成作物贪青晚熟、易倒伏、旺长等问题。所以，一款既可以保障作物营养，又可以避免过多施肥的产品，对于农民来说尤其重要。 （二）改革工程监理制一是理清传统监理工作的改进内容。明确监理的新定位，明晰监理与项目建设管理机构、施工单位等的职责界面；要进一步明确监理工作职责和工作内容，将监理工作的主要形式从旁站改为巡视，以质量、安全为管理重点，加强程序控制、工序验收和抽检评定，强化对隐蔽工程和关键部位的监理。二是引导监理企业的转型发展。应结合代建+监理一体化、房建工程设计+监理一体化等建设管理模式，对监理转型代建企业、全过程咨询单位提供机会和借鉴样本，根据市场需求提供高层次、多样化的管理咨询服务；强化监理个人的执业信用管理，着重提高监理人员的综合能力、专业技术水平和职业道德水平，健全监理人员的激励机制，维护监理人员的合理待遇。三是积极将信息化技术运用于监理工作。信息化技术应用到工程监管后，监理人员的工作强度大大降低，监理工作的程序变得简单化，管理者能够通过信息平台，准确了解施工现场的具体情况。 （三）完善招标投标制电子招投标有助于实现招标“公平公正公开”。推行电子化招投标，充分发挥现代信息技术手段的独特优势，能有效实现招投标工作一大保密（即投标人信息保密）、二项公开（即投标人业绩人员等信息网上公开、最高投标限价及清单子目单价公开）、三个自动（即投标文件业绩等信息自动调用、投标文件自动评审、评标专家自动抽取）、四大随机（即随机分配所投子类别、随机抽取所投标段、随机抽取评标办法、随机抽取相关参数）。“电子招投标+信用结果应用”能初步形成“择优选择”机制。全面推行电子招投标能有效净化市场环境，招投标市场更加透明、高效，参与度、活跃度也明显提升，是“择优”选择的基础。通过“同级得分，信用优先”等做法，可有效防止恶意低价抢标，促进企业信用的提升，有利于实现“择优”的目的。 设计过很多重要场合的高级定制礼服，被作为很多明星的指定用衣，论经验楚艳足以作为老师和前辈。可是想要复原出敦煌服饰的美感，楚艳也不得不面对诸多的艰难险阻。怎样才能用设计还原那些最打动人心的部分呢？ （四）强化合同管理制强化合同管理制可以通过完善合同管理体系和强化合同履约实现。在完善合同管理体系建设方面，应通过理顺政府合同监管职能，明确建设项目的政府主管部门是合同管理的监管方；要落实合同管理的各级主体及权责，进一步明晰项目法人是合同管理的主要责任方和主体地位，将一般设计变更、工程量清单和项目投标限价等非重点审批权限下放至项目法人手中。在强化合同履约执行方面，应注重完善信用评价规则，不断细化合同违约扣分标准，加大合同违约的处罚力度，提高信用评价和信用积分应用的市场调控地位，以此促进合同履约、监督和管理产生良好成效；在完善信用评价规则的基础上，还应加大合同违约查处力度，运用违约处罚、约见法人、投标限制等手段，提高违约方的违约成本，强化各方的合同履约意识。 三、存在问题（一）项目法人责任制难以实行交通运输部《若干意见》提出了项目建设管理法人的概念，但从目前执行情况看，存在以下困难和问题：一是设置项目建设管理法人的法律依据不足，特别是企业作为出资人的项目；二是将项目出资人和项目建设管理法人分列，两者之间职责界面难以划分，也使落实项目法人责任制存在困难，在执行中容易产生误解，即认为代建单位即为项目建设管理法人，或者认为项目建设管理机构即为项目建设管理法人；三是在国家减少行政许可、资格认定的大趋势下，开展项目建设管理法人资格认定或管理能力审核存在困难。 身份卡：英国利兹大学画廊与博物馆学专业（以下简称“博物馆学”）学生，曾在北京故宫博物院（以下简称“故宫博物院”）、南京博物院实习 （二）工程监理制改革存在困难一是监理人员的配置和费用合理确定的问题。按照监理规范7500万元/年投资配置一位监理工程师，在小项目而工程内容专业化却多样的情况下，如何配置监理人员；监理政府指导价取消后，如何确定合理的监理费用；部分项目招标选择了检测监理（第三方检测单位），如何确定施工监理与检测监理费用比例。二是引导监理企业转型发展问题。政府运用政策指导等方式，促进监理企业向全过程咨询公司、代建管理服务公司转型升级发展，会导致盲目转型问题。 （三）招投标制存在问题一是打击招投标活动中的违法活动，以及存在的查证难等问题。二是公路工程项目电子化招标暂无相关法律法规和政策支持，在扩大推行和规范推行上存在一定难度。 （四）合同管理制不够完善一是解决审计结果、合同约定、司法鉴定等判定标准不统一引起的工程价款争议问题。二是进一步完善信用评价体系。当前信用评价体系不完善，信息收集难度高，信息重复利用率低，无法与预期的诚信体系相适应。 四、相关建议（一）明确项目法人的责任与地位进一步明确项目法人的主体责任与地位，强化项目法人建设管理能力，重点加强对项目建设管理机构的标准化建设。交通运输主管部门应重点规定项目建设管理机构的设立、组织结构、人员配置、能力要求，明确项目建设管理机构与项目法人单位的权责界面，完善项目建设管理机构的考核评价机制。 （二）实行工程监理制的改革深入研究公路项目监理人员配置与费用合理确定问题，改变目前监理费计算主要以监理人员数量为单一依据的方式，监理合同细化为清单子目，使监理服务费用分摊更合理、更精准。同时，建议监理企业转型升级先要科学确定发展目标和转型升级方向，根据自身实际情况和潜在能力合理确定市场定位和可行的实现路径。 （三）完善招投标制度和程序设计为保障公路工程电子化招标的有效推行，交通运输主管部门应当加强顶层设计，做好相关招投标制度和程序设计，打造公路工程国家级电子招标交易平台。 （四）建立信用评价制度建立项目经理、技术负责人等主要人员信用评价制度，建议交通信息平台信息与全国信用信息平台共享，实现全国范围内企业、个人综合信用信息共享，健全守信激励和失信惩戒机制，构建“一处失信，处处受限”的信用体系，以诚信带动履约。 |
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