Part2：小城镇问题（133-137）★133. 我国小城镇发展的基本模式（城市规划原理12） 1. 都市带动型——苏南模式（这种模式在东部沿海地区，中部城镇密集地区均有很大的发展，这种城市工业扩散，以乡镇工业为动力的小城镇发展模式。进厂不进城，离土不离乡。在日趋激烈的市场竞争中乡镇企业的优势有所减弱，经济效益滑坡，亏损企业有增无减，原因有１国内宏观经济环境，对苏南的冲击经济多元化，国有外资个体积蓄自身缺陷，过渡性经济模式） 2. 外资推动型——珠江三角洲（由于紧邻港澳，以外资三来一补劳动密集型为主，乡镇工业也有很大发展，不仅使本地区农村人口大量转移，而且吸收了大量外地打工人口） 3. 个体发展性——温州模式（以发展家庭工业和民间市场为主要模式，以私营家庭工业为主发展小城镇）乡镇企业：分散经营效率低；规模小污染大；技术落后能耗高；滥占耕地环境差 4. 西部地区以发展中小城市为主，增加这些地区的二、三产业，增加其对小城镇的辐射扩散影响，以促进小城镇的发展 5. “昆山”三位一体发展模式 6. 义乌城市化模式 7. 盐田模式：城市化进程中区域自治 8. 成都模式：城乡一体的中国城市化道路 ★134. 发展小城镇的优势、弊端、出现的问题，乡镇企业的发展问题 1. 小城镇优势： 1) 扩大内需； 2) 节省城市建设的社会成本； 3) 吸收消化农村剩余劳动力，实现人口向城镇转移的“蓄水池”； 4) 打破城乡二元结构，加强城乡联系，促进城乡一体化； 5) 为乡镇工业集中连片发展提供载体和依托，促进农业产业提高，加快农业产业化进程； 6) 依靠自下而上的自发动力，比发展上一级城市成本小，是自下而上城市化的重要贡献者； 7) 小城镇是农村财富的集聚中心，是城市化的增长点，传承了城乡生产要素流动与组合； 8) 缓解城乡二元结构（户籍、就业、购销制度）的隔离，形成第三元的过渡性环节； 9) 是农村经济的突破口，乡村精神文明建设的前沿阵地； 2. 小城镇弊端（规划师2001.8P47）： 1) 小城镇虽然扮演了城乡之间的中介角色，但是它们更主要还是届农村始，其社会和文化发展程度还是相当低的； 2) 小城镇发展存在着地区间的不平衡，沿海发达，内陆落后，大城市周围较发达，农村地区落后，难以适应加快城市化进程的要求； 3) 小城镇建设起点低、标准低、水平低，并且缺少投资渠道和融资手段。小城镇基础设施无法适应经济发展要求，城镇建设规模效率低，同时小城镇集中化发展程度不够； 4) 小城镇主要按行政区区划的乡镇为单位设置，不适应按经济区域发展新城镇的要求，市县之间，各小城镇之间矛盾较多，特别是用地、交通、环境问题； 5) 小城镇规划建设和管理水平不高，发展缺乏科学的规划； 6) 小城镇占用耕地过多，直接影响到我国的农村发展； 7) 小城镇也存在对环境严重污染的问题； 3. 发展小城镇的问题（城市规划汇刊1999.1P39）： 1) 小城镇建设与乡镇工业的发展不协调。乡镇工业过于分散，建设的无序、规模小、效益低、对环境有污染； 2) 发展小城镇还有一些政策问题：严格划分的城镇户籍制度、土地流转政策； 3) 地区发展不平衡； 4) 缺乏科学的管理与规划； 5) 基础设施配套不完善，环境质量下降； 6) 建设用地管理不善； 7) 资金短缺，技术匮乏、城市运营管理落后； 4. 乡镇企业发展的问题（城市规划2002.4P52）： 1) 分散经营效率低 由于乡镇企业的分布呈现“遍地开花”的趋势，导致交易困难，道路、水、电等设施利用率低，成本上升。同时，分散的经营方式无法形成人口的有效集聚，因而第三产业也不能得到发展，无法创造更多的就业机会。 2) 规模很小污染大 由于缺乏有效的管理和控制，导致很多无法上马、污染严重的小企业发展起来，这些企业经济基础薄弱，投资很少，但一旦投入生产，却造成严重污染，依靠其本身的财力无法治理污染。 3) 技术落后能耗高 4) 滥占耕地环境差 5. 发展乡镇企业的对策： 1) 创造乡镇企业发展的良好环境，包括：体制环境、物质环境、产业环境； 2) 引导乡镇企业向小城镇集聚； 3) 培育乡镇企业的发展能力，包括：研究和开发能力、不断创新能力、将技术和发明创造成果转化为产品或现实生产力的能力、组是协调企业内部各要素进行有效生产的能力、应变变化的能力。 ★135. 我国小城镇发展应采取的对策 1. 充分认识城镇体系发生发展的内在规律和机制，进行城镇体系规划，协调城镇体系中各城镇的功能和作用，规模与布局，等级划分，达到资源合理配置，整体协调，促进城乡一体化发展； 2. 调整行政区划，扩大乡镇规模，实行多镇合并，推动中心镇的发展，对于有基础，有规模的城镇赋予优先发展的政策，从而推动城镇集中于城乡一体化； 3. 统一规划，分片建设，从区域合作的宏观角度统一建设公共设施与基础设施项目； 4. 提高规划水平，抓紧小城镇规划的编制，修订和审批工作，切实纠正规划滞后的被动局面； 5. 加大改革力度，消除小城镇发展在体制上的制约（户籍制度，社会保障制度，集体经济产权制度，多种形式的建房购房制度，财政制度，购销制度）； 6. 用农业产业化补充或部分代替乡镇企业，使三大产业相互促进，共同发展； 7. 加快企业转制，从内在机制上为工业集中创造动力，加快现代化企业运作，使生产服务设施规模化，集约化，高效化，现代化； 8. 协调小城镇发展与强化建设用地管理的对策，协调区域规划，土地利用总体规划与小城镇总体规划三者的关系；转变小城镇土地利用方式为集约，高效的城市型土地利用方式；改革小城镇土地需求控制制度，鼓励节约土地；强化农业用地保护制度，控制建设用地外延扩张的源头； 9. 合理布局，弹性对策，完善规划建设； 10. 注意历史文化名镇，名村保护，保护环境，生态，突出特色，继承文脉，形成多元内涵，多样形态的城镇； （题外话）“离土不离乡”曾经在乡镇工业发展历史上起积极作用，但是也存在问题： 1) 村镇工业分散零散，规模小，日益失去竞争力，处境艰难 2) 分散布局，严重威胁生态环境，日益严重的危及着人们的生活。 3) 土地资源浪费 离土不离乡，兼业农民实际蜕变为业余农民，既阻碍农业的现代化，又阻碍了城镇的发展，进而阻碍第三产业的发展，最终严重阻碍经济的发展和生活水平的提高。 ★136. 几个概念（小城镇—城市—乡村—城乡结合部—城乡一体化—郊区—城市边缘区） 1. 小城镇 广义：小城镇可泛指较小的城市、建制镇以及集镇 狭义： 1) 小城镇=小城市+建制镇+集镇——分属城和乡，有时还加上中等城市统称为“中小城镇”并且认为是中国城市发展的重点部分 2) 小城镇=小城市+建制镇——仅指城市范畴中规模较小，人口少于20万的两类 3) 小城镇=建制镇——属于城市范畴，是建制镇在城镇体系中的同义词 4) 小城镇=建制镇+集镇——包括县城、县城以外建制镇和集镇 2. 城市：以非农产业和非农业人聚集为主要特征的居民点。包括按国家行政建制设立的市和镇。——《城市规划专业术语大全》 3. 乡村：针对城市来说,以从事农业为主要生活来源人口较分散的地方 4. 城乡结合部：城乡结合部位于城市与乡村之间，是城市地域的组成部分，由城市建成区向外延伸，最终过渡到农业用地。这一区域兼具有城市与乡村的特点，既是城乡功能的过渡区，也是城乡功能的混杂区。在这一地带，人口成分复杂，建设发展迅速。其用地形态结构和土地使用功能具有不同于城市中心区的鲜明特征。 5. 城乡一体化：随着生产力的发展而促进城乡居民生产方式、生活方式和居住方式变化的过程，是城乡人口、技术、资本、资源等要素相互融合，互为资源，互为市场，互相服务，逐步达到城乡之间在经济、社会、文化、生态上协调发展的过程。在这样一个系统中，城乡的地位是相同的，但城市和乡村在系统中所承担的功能特征有所不同。城乡一体化的内容主要有城乡整治一体化、城乡经济一体化、城乡人口一体化、城乡文化一体化及城乡生态一体化等。 6. 郊区：与城市经济社会发展密切相关，相互依赖的，尚未完全城市化的城市周边地区。 7. 城市边缘区：大城市建成区外围在土地利用、社会和人口统计学特征方面处于城市和乡村之间的一种过渡地带 137. 城中村现象、特点及问题焦点 1. 基本概念 是指在城市高速发展的进程中，滞后于时代发展步伐、游离于现代城市管理之外、生活水平低下的居民区 发达地区或城市，由于疾风暴雨式城市建设和快速城市化，导致城市用地的急剧膨胀，把以前围绕城市周边的部分村落及其耕地纳入城市用地的范围，大部分耕地的性质由劳动群众集体所有制转化为全民所有制，而在征地过程中返还给乡村的用地和以前的村民住宅用地、自留山、山丘等则维持以前的集体所有制性质不变，在这些用地上以居住功能为主所形成的社区则被称作“城市里的乡村” 2. 特征 1) 空间形态和内部功能与周围环境的剧烈反差： 首先，这些快速城市化地区村落用地范围内用地功能紊乱，建筑容积率高，居住自然条件恶劣，缺乏统一连续的街景立面和天际轮廓线；其次，这些地区城市基础设施和公共设施建设严重缺乏，主要表现在道路网布局和结构不合理，道路狭窄、曲折、不成系统，无法满足人流、物流、停车及消防的基本要求，排水设施不合理导致经常性内涝，学校、幼儿园、医疗卫生等公共设施的数量和质量都严重滞后与经济建设的发展和村民的需求；另外，在城市不断发展和建设的过程中，上述地区与周围单位在用地、基础设施及公共设施建设上往往不能有效的进行协调和合作。 2) 村镇用地、人口的性质和规模难以界定：首先，用地的功能混杂难以区分，以居住区功能为主的用地很难在四个中类的居住用地划分中找到自己的位置，用地性质介于村镇建设用地（非建设用地）和城市建设用地之间；其次，传统的城乡二元结构所带来的农业人口和非农业人口之间的巨大反差在这里荡然无存，城市总体规划中计算城市人口时又难以统计；另外，这些地区大量流动人口也使得村落里人口构成复杂，相应带来诸多社会问题。 3) 行政体制和管理机制上的混淆和疏漏。相对于城市，这些村落由于历史的原因形成了一套相对独立的行政运作体制和地区管理机制，由于受既得利益者的影响，这几年的建设存在明显的短期行为，缺乏长远的规划。村民和村领导的法律意识淡漠，乱占地、建设无序的现象突出，封闭狭隘的小农经济意识痕迹明显。 3. 问题焦点： 1) “城市里的乡村”更新和土地所有权的矛盾（土地的问题）； 2) “城市里的乡村”更新和土地开发商之间的矛盾； 3) “城市里的乡村”更新与政府职能及规划师的关系； 4. 影响 1) 对经济的影响 a) 城中村内土地利用效率极低。没有发挥土地的区位级差地租效应，违背了土地供应“价高者得”的原则，土地经济效益低下。 b) 土地开发的负面效应外溢，造成周边地产价值下降 c) 土地没有规划，使用无序，近期建设没有愿景参照。有以下方面：政府对于其土地利用的简单干预；对城市周边经济 依赖性强；盲目建设导致公共利益丧失。 2) 对社会的影响 a) 村民观念陈旧，部分村民精神颓废。代表了一种不公平的竞争方式和落后的生活方式。 b) 社会治安难以保证。 c) 村民对未来政府提出的社会保障内容缺乏信心。 d) 败坏社会风气。贪污，黄赌毒 3) 对环境的影响 a) 城中村内的环境混乱，建筑功能不清。 b) 城中村吞噬城市生态绿地，污染城市环境。 c) 城中村降低城市景观风貌 |
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