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事故发生后，市委、市政府和区委、区政府高度重视，市政府主要领导和区委、区政府主要领导以及相关副区长分别作出指示批示，有关领导第一时间赶赴事故现场，指导事故应急处置工作，要求全力做好事故处置各项工作，查明原因，采取有效措施，严防类似事故发生。 事故发生后，烈山区立即成立了以分管安全生产副区长为组长，相关副区长为副组长，区政府办（应急办）、区纪委监委、区委宣传部、区安监局、区市场监管局、区住建局、区商务局、区信访局、市公安局烈山分局、烈山消防大队、杨庄街道办事处负责同志为成员的烈山区“2018.5.8”香港街美味楼饭店爆炸事故调查处置领导小组（以下简称区调查处置组），区调查处置组通过实地勘察、调查取证、查阅资料、询问证人和录像分析，查明了事故过程，查清了事故原因，认定了事故性质，提出了防范对策措施。 01 事故有关基本情况 （一）事故发生经过和应急救援情况。 1.事故发生经过。
（二）事故涉及有关单位情 1.香港街美味楼饭店。 该店位于烈山区杨庄办香港街南湖雅苑北区8栋门面房，美味楼饭店为坐北朝南的沿街店面，共三层，一层为大厅，二层、三层为饭店包间；该饭店负责人张建武，烈山镇***村人，张建武夫妇拥有该饭店所有产权，该饭店于5月3日试营业，已取得营业执照，但未取得食品经营许可证。据调查，香港街美味楼饭店使用的液化石油气由淮北市烈山区便民液化气充装站提供。 2.淮北市烈山区便民液化气充装站（以下简称：便民液化气充装站）。 便民液化气充装站注册日期：2009年12月31日，类型：个体工商户，营业地址：烈山区烈山镇吴山口社区，经营者：柳俊，现场负责人：丁永云，气瓶充装许可证：编号TS423406025，许可证有效期：2017年9月18日至2021年9月20日，燃气经营许可证编号：皖201702030001P,有效期：2017年4月27日—2021年4月26日；经营范围：液化石油气供应。各类证照齐全有效。站内设有站长1名、营业员2名，日常供应区域为：烈山镇、宋疃镇、古饶镇、杨庄街道办事处等。 （三）事故现场勘验调查情况。 1.现场勘验。
美味楼大厅西部北端为楼梯，一楼与二楼之间楼梯转弯处北侧墙体呈1.9×1.8米范围坍塌，形成一门洞状，门洞北侧地面散落变形破损的防盗门、门框、窗栅、残缺墙体、砖头等物品。楼梯西墙墙体呈3.9×2.2米范围断裂破损； 由楼梯可上至饭店二楼，二楼中部为一南北向过道，过道西侧为南北并列三个包间，包间之间的隔断坍塌，三包间呈贯通状。过道东侧为南北并列三个包间，二楼东北部为卫生间、更衣室，更衣室东北角处地面下陷变形。卫生间、更衣室及二楼东部三包间东墙坍塌缺失。 由楼梯上至三楼，楼梯南侧为一过厅，过厅西北角为传菜电梯，过厅上方天花板脱落缺失、过厅地面堆积木料、天花板等杂物。过厅东侧为一南北向过道，过道北部天花板破损脱落。过道东西两侧各设置两包间。过道南端东侧为一办公室，办公室南窗玻璃缺失，窗帘脱落。过道南端尽头为一包间，名为天之峰，该包间南墙窗户玻璃破损。大厅现场存在地砖炸裂变色、墙面抹灰层剥落和烟熏、木质物品炭化和烧损、部分金属物品变形变色和烧损等痕迹。
2.监控视频。 香港街美味楼饭店、美味楼饭店东侧隔壁临湖宾馆监控视频证实：5月8日凌晨3时47分，美味楼饭店发生爆炸事故。 3.检验鉴定。 （1）便民液化气充装站气质抽样化验：2018年4月24日区市场监管局委托国家石油化工产品质量监督检验中心（安徽）淮南市产品质量监督检验所对便民液化气充装站气质进行检验，经检验气质各项指标均合格。(检验报告编号：2018HGZFW0252，二甲醚含量2.8，蒸发残留物0，铜片腐蚀1级，总硫含量56，游离水无，上述检测项均符合技术要求)；根据美味楼饭店提供5月7日送气收据单，区市场监管局于5月8日对便民液化气充装站再次进行了液化石油气抽样检验，检验结果：检验气质各项指标均合格(检验报告编号：2018HGW0071，二甲醚含量2.6，检测项符合技术要求)；2018年 6月 7日，根据美味楼饭店负责人要求，区市场局、住建局及美味楼饭店有关人员联合对事故现场封存的3只液化石油气钢瓶进行送检，当区市场局、住建局及美味楼饭店有关人员分别乘车先后到达国家石油化工产品质量监督检验中心（安徽）淮南市产品质量监督检验所附近时，美味楼饭店人员认为送检气瓶封条有损坏并怀疑送检气样的真实性，不愿意再继续进行检验，随后送检气样未检，各有关人员返回。 （2）液化石油气钢瓶检查：饭店内有50公斤（标准充装量，下同）液化石油气钢瓶两个，15公斤（标准充装量，下同）液化石油气钢瓶一个，据区市场监管局等有关人员称重：两个50公斤液化石油气钢瓶，其中一只重量81.55kg,另一只重量80.3kg;15公斤液化石油气钢瓶重量29.2kg（50公斤钢瓶自重约46.5 kg，15公斤液化石油气钢瓶自重约16.5kg；美味楼饭店提供5月7日送气收据单显示数据为55kg,据便民液化气充装站电子充装系统记录显示，50公斤液化石油气钢瓶实际充装量为50公斤。） （3）爆炸后房屋结构安全性鉴定：由区住建局委托安徽省建院工程质量检测有限公司对淮北市烈山区美味楼饭店（淮北市南湖雅苑居住小区四期 8#楼）进行燃气闪爆灾后房屋结构安全性鉴定， 鉴定结论为：（1）地基基础子单元安全性等级评定为Au级；（2）上部承重结构的安全性等级应评为Au级；（3）围护系统部分结构安全性等级评定为Bu级综合地基基础、上部承重结构及围护系统部分安全性等级，该工程安全性等级应评为Bsu级，即尚不显著影响整体承载。（具体鉴定过程及有关情况见报告） （四）事故经济损失情况。 此次事故造成直接经济损失47.4308万元。 02 事故原因分析和性质认定 （一）直接原因。 5月7日晚，饭店工作人员完成烹饪工作，关闭灶具开关后，没有关闭液石油气钢瓶角阀以及输气软管连接分支阀门，厨房双眼煤气灶下方输气接口与连接输气软管松动，造成液化石油气泄露，5月8日凌晨3时47分左右，泄漏的液化石油气与空气混合，形成的爆炸性混合气体遇点火能量导致爆炸。（液化石油气主要组成成分为丙烷、丙烯、丁烷、丁烯中的一种或者两种，而且其还掺杂着少量戊烷、戊烯和微量的硫化物杂质。该气体的爆炸极限约1.5%—9.5%;点火能量约为0.35毫焦左右。） （二）间接原因。 香港街美味楼饭店安全生产主体责任不落实，安全意识淡薄，在未取得食品经营许可证的条件下，违法经营，履行现场安全管理职责不到位，未按规定使用、管理液化石油气设施，未制定从业人员岗位安全操作规程，未建立安全隐患排查治理制度，对于存在的安全隐患未能及时发现、及时整改，未按规定对从业人员开展安全培训教育。 （三）事故性质。 事故调查处置组认定，该起事故是因美味楼饭店经营管理不到位及相关安全生产责任不落实造成的一起生产安全责任事故。 03 事故责任认定及处理建议 （一）对事故单位投资人的责任认定和处理建议。 香港街美味楼饭店负责人张建武，作为饭店的安全生产的第一责任人，安全意识淡薄，在未取得食品经营许可证的条件下，违法经营，现场安全管理职责履行不到位，未按规定督促工作人员使用管理液化石油气设施，未制定从业人员岗位安全操作规程，未建立安全隐患排查治理制度，对于存在的安全隐患未能及时发现、及时整改，未按规定对从业人员开展安全培训教育，对事故发生负有主要责任，没有做好本饭店的安全经营管理工作，导致饭店现场安全管理工作不到位，其行为违反了《安全生产法》第十七条、第十八条之规定，建议由区市场监督管理部门依法吊销香港街美味楼饭店营业执照，并由区安全生产监督管理部门依据《中华人民共和国安全生产法》第九十二条之规定对其处上一年年收入百分之三十的罚款。 （二）给予相关行政单位的处理建议。 责成杨庄街道办事处、区住建局、区市场监管局向烈山区人民政府作出书面检查。 04 事故防范和整改措施建议 （一）认真落实安全生产主体责任。 1、香港街美味楼饭店负责人及其工作人员要切实提高安全意识，认真落实安全生产主体责任，全面学习、贯彻、执行燃气方面的安全生产法律、法规、规章，建立并落实全员安全生产责任制，严格落实燃气管理有关法规、规定，加强现场安全管理，建立安全隐患排查治理制度，对于存在的安全隐患要及时发现、及时消除。按规定对从业人员开展安全培训教育，依法依规履行安全生产管理主体责任，不具备安全生产条件时，不得从事生产经营活动。 2、在事故调查过程中发现淮北市烈山区便民液化气充装站未严格落实安全生产主体责任，安全意识淡薄，履行现场安全管理职责不到位，根据调查和现场视屏监控反映，该站存在违规超限充装、违规对超期未检气瓶充气，超期未检液化气钢瓶存在违规出借行为、50kg液化气钢瓶未按规定到行业主管部门备案等违法违规行为，建议由区住建局、区市场监管局依法依规给予处理。 （二）认真落实属地安全监管责任。 杨庄街道办事处要深刻吸取事故教训，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，全面落实属地监管责任和党委政府领导责任，深入推动落实安全监管网格化建设和企业“五落实五到位”责任制。督促企业落实安全生产主体责任，做到安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位。针对该起事故暴露出的问题，要深入组织开展城镇燃气经营使用专项排查整治，严厉打击燃气行业非法违法经营使用行为。 （三）严格履行部门监管职责。 区住建局要认真履行城镇燃气行业安全生产监督管理职责，进一步加强城镇燃气行业安全生产监督管理；区市场监管局要认真履行燃气有关的压力容器安全监管职责，认真履行对餐饮店生产经营安全的监督与管理等职责；区商务局要认真履行全区商业贸易服务行业的安全管理职责;区安监局要进一步加大全区燃气行业的综合监管，指导、督促镇（办）、经开区及区有关部门规范燃气安全生产监管职责，消除监管盲区和死角。区住建、市场、商务、公安、消防等部门要联合开展隐患排查治理行动，加大餐饮场所燃气安全整治力度，严厉打击非法充装、储存、经营燃气及液化石油气行为，加强对燃气使用环节的安全检查，切实履行各部门监管职责，进一步完善行业监管体制，形成“横向到边、纵向到底”的监管网络。同时，区住建局、区市场监管局以及烈山镇政府要进一步加大对淮北市烈山区便民液化气充装站的安全管理，严格督促淮北市烈山区便民液化气充装站依法依规落实主体安全生产责任，加强现场管理，依法经营。 （四）事故受损房屋处理建议 建议请专业资质单位对香港街美味楼饭店房屋爆炸受损夹层梁、板以及围护结构墙体制定拆除安全技术方案后进行拆除；建议请专业资质单位对香港街美味楼饭店房屋受损围护结构构件及区域框架柱等进行加固、维修处理；建议区住建局等相关主管部门组织、监督对所有与设计图纸不相符的加层部分结构进行相应处理，以保证主体结构安全。建议杨庄街道办事处等相关单位、部门组织、监督对香港街美味楼饭店外围受损业主财产进行妥善处理，维护社会稳定。 （五）加强液化石油气经营使用各环节的安全管理。 区有关部门要严格按照国家及行业标准及管理规定，加强对液化石油气钢瓶流通和使用环节的监管，督促液化气充装单位不得充装和使用报废、超期未检的钢瓶，不得改装气瓶或者将报废钢瓶翻新后使用；不得私自倒装和处理钢瓶内的残液。液化石油气充装单位应按照有关规定建立健全液化气充装和钢瓶安全管理制度、操作规程，建立用户和气瓶充装档案，向用户提供合格气瓶并对气瓶充装安全负责；对不符合安全要求的气瓶，按规定予以检验或报废处理，杜绝过期、不合格钢瓶流入市场。燃气经营者应指导燃气用户安全用气，并对燃气设施定期进行安全检查。 （六）加大城镇燃气及液化石油气钢瓶安全科普力度。 建议区住建、市场、商务、消防、安监、公安等部门加大燃气经营使用安全知识培训宣传教育力度，通过广播电视公益广告、报刊杂志等媒体渠道及政府网站、燃气经营单位平台，加大对燃气、液化石油气使用者的宣传教育，并加强群众燃气安全知识及自救逃生能力培训，提高全社会安全用气能力，提高全民安全意识和自防自救能力。 |
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