国家全域旅游示范区创建的“青州经验”

山东省青州市，曾是古“九州”之一，几千年的历史文化让青州市拥有深厚的文化底蕴。近年来，青州市坚持城景合一、文旅融合和主客共享的文旅发展思路推进全域旅游，并最终摘得硕果——2019年青州市创建成为国家全域旅游示范区，捧回了这一地方旅游业发展的金字招牌。

2019年国庆假期，是国家全域旅游示范区名单公布之后的首个假期，也成了检验国家全域旅游示范区含金量的试金石。据统计，十一假日期间，青州市旅游市场更加火爆，青州市重点监测景区共接待游客132.61万人次，实现门票收入1693.72万元。

城景合一

毫无疑问，青州古城是青州市全域旅游发展的龙头、文旅融合的主要载体。但是，青州古城能够在众多的景区中脱颖而出，与云门山、青州市博物馆一体跻身5A级旅游景区，跟青州市坚持“城景合一”的旅游发展思路息息相关。

青州市文化和旅游局局长杨爱东介绍，青州市将整个城市作为一个大景区规划，突出“古”“青”特色，坚持“以古为蕴、以青为色、以水为魂”理念，深挖文化遗产的当代价值，将散落的文化旅游资源进行梳理、提升，将景区、城市和乡村通盘考虑，通过景城一体打造、核心景区带动周边景区（点）同步发展，优化资源布局，促进景区城市化、城市景区化，推动全域旅游加快发展。

为此，青州市开放了5.6平方公里的云门山植物园，成为市民休闲的绝佳去处，南阳河提升改造工程还荣获全国人居经典方案竞赛“规划、环境”双金奖。不断完善旅游公共服务设施，启用市级游客服务（集散）中心，建成覆盖全市的旅游标识导引系统；规划建设高铁新站，建成旅游绿道400多公里。

在青州古城旅游区创建为国家5A级旅游景区后，老城区脱胎换骨，形成“城区即景区、景区即城区”的“城景合一”大格局，青州市旅游环境和服务质量显著提升，青州市旅游的知名度和市场影响力迅速提高。

文旅融合

作为国家历史文化名城，青州市自然少不了丰厚的非物质文化遗产。漫步在青州古城，很多游客会被街边的传统技法和各类“杂耍”所吸引。“锵剪子磨菜刀”“青州武术”“剃头挑子”，或是青州挫琴、青州满族八角鼓、撂棒槌、西洋镜等濒危“非遗”项目，不管是体育竞技、民间传说，还是说唱曲艺，只要是具有表演性质的本地民间文化特色的艺术形式，皆可在古城一饱眼福。走进青州古城，就像走进“非遗”大观园。

其实，不仅在古城，青州市还专门成立“非遗”艺术团，将“非遗”保护项目传承人集中起来，推向各大景区，进行活态展示，文旅的深度融合让青州市旅游收获了较高的美誉度。

“常年免费为群众演出，每天演出两场，每场演出两小时，每年演出700场次以上。”青州市“非遗”中心主任马爱娟介绍，青州市将“非遗”保护经费列入财政预算，每年拨付130万元用于非物质文化艺术团展示展演及“非遗”保护工作专项经费，为参加传承展示展演的“非遗”志愿者每人每月发放1500元生活补助。

据了解，青州市坚持“非遗”传承和保护并重的原则，围绕“一村、两园、三城、四街”打造文旅融合十大平台，开创“非遗”与旅游融合新模式。

“一村”即“非遗”生态村——井塘古村。这是一座历经500余年沧桑、保存较完好的明代建筑风貌古村落，其石砌房民居建筑技艺已被评为山东省级“非遗”项目。青州市投资4000余万元对该古村进行了保护性修缮，并组织民俗“非遗”展演。

“两园”即东夷文化标志园和范公亭公园。在青州市城南占地1700亩的东夷文化标志园，“非遗”传承人每天在此开展青州花毽、太极拳、抖空竹等“非遗”展演和传承活动，在始建于北宋占地300多亩的范公亭公园，市民、游客可以看到青州府花边大套、青州泥塑等“非遗”产品。

“三城”即宋城、大明衡王城和泰丰书画古玩城。“四街”即南门大街、东门大街、偶园街、北门大街。2012年，青州市政府对“四街”进行了大规模修复，并组织“非遗”艺术团在古街上开展群众喜闻乐见的“非遗”展示活动。

这种活态传承和政府买单的探索，让青州市在文旅融合、“非遗”与全域旅游融合的道路上闯出了自己独有的“青州模式”。

主客共享

全域旅游要发展，基础设施需先行。

面对假期等旅游旺季客流的集中爆发，青州市采取“主客共享”的思路来切实解决旅游难题。因为青州古城位于青州市中心位置，每到假期等旅游旺季，停车难成了游客的难题。早在2013年十一假期期间，青州市政府大院就开始试点开放停车场，2014年五一和十一假期也曾经对外开放。同时，还开放公厕、供应白开水，并特地设置了一批休闲座椅，供游客乘凉休息，有效缓解了青州古城停车难的问题。

青州市在发展全域旅游的过程中，逐渐认识到让市民尝到投身旅游业的“甜头”，收获“旅游红利”，才能让全域旅游的发展有一个更深厚的根基。既让八方游客体验“古城青州”，又让青州市民收获“旅游红利”，“主客共享”的思路让青州市旅游更有活力。

早在2012年7月，青州市就对本地居民实行国有景区免费开放政策。杨爱东介绍，青州市顺应“景区化”到“生活化”的旅游发展趋势，将本地居民同样视为全域旅游服务对象，在古城建设过程中坚持修旧如旧，保留两万多原居民，原汁原味地保留了青州传统习俗和生活习惯，并吸引外来经营者携家带口，生活化进入景区，以原生活形态进行的再创造，提升了居民的获得感、幸福感，而和谐社区的营造又反过来为青州古城增添了魅力，广大市民、游客共享旅游发展红利，主客之间真正做到了“美人之美、美美与共”。

据了解，仅青州古城就有500余家本地企业、商户转型发展旅游业，吸引了大量外地就业、创业人员。全市直接或者间接从事旅游服务人员达到14.3万人，发展农家乐400余家，吸纳农民就业2万多人。