浙江：推进乡村全域土地综合整治与生态修复

浙江省自2018年开展乡村全域土地综合整治与生态修复工作，对农村生产、生活、生态空间进行全域优化布局，打造产业生态融合型、城郊低效建设用地整治型、现代农业引领型等实施模式，在促进乡村空间重构、产业重整、环境重生等方面取得初步成效。

主要做法

顶层设计上谋创新。浙江省自然资源管理部门以整乡整村为对象，整合力量、集中资金、集聚资源，重点抓好农村用地空间治理、闲置浪费与低效利用建设用地整治、生态环境整治修复等方面的工作，对农村生产、生活、生态空间进行全域优化布局，对田水林路村等进行全要素综合整治，着力推动空间形态、产业发展、生态环境、人居环境、基础设施、乡风文明、乡村治理的系统重塑和综合集成创新。

组织推动上出实招。一是强化组织领导，构建整体推进的工作格局。浙江省政府成立了由常务副省长担任组长的省保护耕地和乡村全域土地综合整治与生态修复领导小组，负责统一领导协调实施乡村全域土地综合整治与生态修复工程。二是强化资源统筹，搭建乡村振兴的有效平台。以乡村全域土地综合整治与生态修复工程为载体，以村庄规划编制为基础，聚合土地整治、农村公路建设、农业综合开发、农田水利、危旧房改造等相关涉农项目和资金，进行高质量、高效率的统筹整合。

政策激励上见真章。一是调整优化国土空间布局。二是调整优化实行永久基本农田布局调整优化。三是实行新增建设用地计划指标奖励。四是完善城乡建设用地增减挂钩政策。

实施模式上重实效。一是产业生态融合型。二是城郊低效建设用地整治型。三是现代农业引领型。四是乡村旅游带动型。五是特色村庄改造修复型。六是农田整治保护型。

工作成效

优化了乡村空间形态格局。通过推进零星地块整并和空间置换腾挪，有效提高了耕地连片度和建设用地利用效率，乡村用地结构和空间格局得到进一步优化，产业融合发展和城乡统筹发展用地需求得到进一步保障。据统计，浙江省已启动实施的150个工程项目区内共整并零星耕地1598块、复垦零星建设用地1329块，新增万亩方、千亩方、百亩方的集中连片耕地超过2000处；可盘活农村闲置存量建设用地1.68万亩，安排农民建房用地1万亩，解决配套基础设施、公共设施、农村新产业新业态用地1万亩。

提升了农村生态环境面貌。统筹推进高标准农田建设和农村存量建设用地复垦，新增耕地面积2.52万亩，新建高标准农田9.09万亩，耕地质量平均提升0.5~1个等级。

拓宽了产业兴旺生活富裕通道。各地以实施乡村全域土地综合整治与生态修复工程为抓手，充分运用城乡建设用地增减挂钩政策和金融支农惠农政策，促进土地要素盘活流转、有效配置，建设提升现代农业园区、小微企业园区等产业平台和综合开发平台，促进了农村产业兴旺和农民生活富裕。

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