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工会经费是工会组织依法取得并开展正常活动所需要的费用、也是工会赖以生存和发展的物质基础。提高工会经费效能既是依法收好、管好、用好工会经费的需要，也是工会财务落实“强基达标、提质增效”的需要。笔者结合审计工作实际，对工会经费管理情况进行了一些思考。 一、存在的主要问题 一是编制的本级预算内容不完整、未细化到具体项目。有的基层总工会未编制本级总预算，而是分别向财政局和上级总工会各编报了一份年度工会经费预算文本。两个预算文本为平行关系，不是总预算、均存在预算不细化、内容不完整等问题，不能反映出工会经费预算收支全貌。二是工会经费拨付不及时。导致部分基层工会跨年度报账，不利于基层工会活动的开展和正常财务支出的结算。三是工会经费预算收入未足额完成。部分基层工会未按规定收取会员会费。工会工作未开展，会员未能享受工会相关福利。四是工会经费支出结构不合理。比如工会经费仅用于职工福利支出，无文体活动、宣传活动、职工教育等方面的支出。五是扩大工会经费支出范围。主要是将工会经费拨付给总工会所属的独立核算、自收自支的二级单位，用于发放职工工资、缴纳社保等。六是资金结余闲置。由于不熟悉工会福利政策、未成立工会组织等原因，导致结余资金闲置。七是财务核算不合规。工会经费各项收入科目类别使用不准确，不同类型的收入串记。八是县（区）级以上工会经费使用政策不完善。 二、问题原因 一直以来，区总工会部将留成的工会经费主要用于弥补自身经费不足，主要是职工奖励工资、缴纳社保、公积金、职业年金等。区总工会和市总工会均认为本级留成的工会经费可以用于本级工会的职工工资、奖励及各项行政支出。《中华人民共和国工会法》规定：“工会经费主要用于为职工服务和工会活动。经费使用的具体办法由中华全国总工会制定“现行的工会经费使用管理办法主要适用范围都是”企业、事业单位、机关和其他经济社会组织单独或联合建立的基层工会委员会”而县（区）级以上工会组织不属于基层工会，不适用上述政策规定。 产生上述问题的主要原因，一是对预算的编制和执行重视不够致使预算编制不细、不完整；二是政策法规不完善、使用范围不明晰，致使本级留成经费随意使用：三是执行预算和财务制度的自觉性不够。将习惯性做法当作符合规定的一般遵循，随意将工会经费用于所属二级单位工会活动外的工资及社保支出等；四是工会经费监管服务工作薄弱。如：政策宣传、活动开展、资金使用等方面的工作尚需加强。 三、几点建议 上述问题在一定程度上影响了工会经费使用效益和职能作用的发挥，应当予以加强和改进。为此，提出如下建议： 一要切实做好本级工会经费年度预算编制工作。按照《工会预算管理办法》等要求，编制完整的本级收支总预算。预算收入要按照收入来源，充分考虑本年度各项变动因素，依法、真实、完整、合理地编制。预算支出要坚持勤俭节约、体现工会工作特点优化经费支出结构，把资金使用重点安排在维护职工权益、为职工服务和工会活动等方面。二要严格按批准的预算执行。地方总工会要抓好经费收入的组织工作，及时拨缴工会经费，严格工会经费支出范围、确保工会经费专款专用、严禁截留挪用，切实发挥资金使用效益。财政部门应按月将代扣的工会经费拨付至区总工会。三要加强对基层工会经费使用监管工作。地方总工会要切实加强各单位工会经费预算管理，严格控制支出结构，指导各单位工会按计划组织开展工会活动，同时，加大宣传力度，改进报账方法，促使各单位合理使用工会经费，优化支出结构，提高资金使用效益，四要制定县以上工会留成经费使用管理办法，切实解决县以上工会留成经费使用范围不清的问题。 END |
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