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经济属性的下降,文化功能的回归!祝贺文化和旅游部成立!

 成博士旅游频道 2020-02-16

今天(13日),国务院机构改革方案提请十三届全国人大一次会议审议。根据该方案,改革后,国务院正部级机构减少8个,副部级机构减少7个,除国务院办公厅外,国务院设置组成部门26个。其中旅游管理体制发生了重大变化,将文化部与旅游局组建文化和旅游部。
功能定位:

为增强和彰显文化自信,统筹文化事业、文化产业发展和旅游资源开发,提高国家文化软实力和中华文化影响力,推动文化事业、文化产业和旅游业融合发展,方案提出,将文化部、国家旅游局的职责整合,组建文化和旅游部,作为国务院组成部分。其主要职责是,贯彻落实党的宣传文化工作方针政策,研究拟订文化和旅游政策措施,统筹规划文化事业、文化产业、旅游业发展,深入实施文化惠民工程,组织实现文化资源普查、挖掘和保护工作,维护各类文化市场包括旅游市场秩序,加强对外文化交流,推动中华文化走出去等。

不再保留文化部、国家旅游局。

笔者认为,这是党和国家对旅游业性质与功能的又一次重新定位。

回顾历史,新中国成立初期,为接待归国华侨和对外宣传的需要,我国开始建立为外国人、华侨、港澳同胞在国内旅行提供服务的各种组织。各地旅游接待和服务部门都是政府事业单位,旅游是外事接待的一部分。

1978年改革开放后,全党全国的工作重点转移到经济建设上来,在这个大环境下,旅游业的经济产业功能得到了极大的发挥。由一种政治接待事业转型为一种创造外汇的经济产业。90年代随着我国外汇储备总额快速上升,旅游创汇功能成为历史。

90年代以后,随着国内旅游市场的深入发展,旅游的更多经济功能被挖掘出来。如“保增长、扩内需、调结构、促就业”,近些年还有人提出了旅游平衡国际收支、平衡区域和城乡差距、旅游扶贫、新农村建设、新型城市化等重要功能。自1986年被纳入国民经济与社会发展计划之后,旅游产业在不同的发展阶段,分别被确立为第三产业的重点产业、第三产业新兴产业序列第一位、国民经济增长点、国民经济的战略性支柱产业。

总体上,这个阶段把旅游业看做经济产业。

30年来,中国旅游业正是沿着这条产业化的路径,取得了今天的成就。然而任何事物都有两面性。在许多地区,不恰当地过度强化经济功能,旅游业被过度产业化,导致本应具有的社会、文化功能无法有效发挥出来。

产业化本身并无不妥,但旅游业在许多领域具有非常强的公共事业属性,属于政府应当提供给全体公民的公共产品或准公共产品,然而在许多地区,出于经济利益的目的,这些领域也不恰当地产业化了。

游客作为旅游市场的需求方,注重的是文化和内涵体验,而地方政府追求的是经济利益。游客希望景区门票价格低,不要过于拥挤,而目的地不断推高门票。在中国许多地区,过度的商业气息,使当地政府及群众眼里只有经济效益,铜臭味盖过了文化气息。这和游客的追求显然存在矛盾。

事物的发展,是螺旋式上升的过程。30年前,我们开始了产业化的道路。30年后,形势发展要求旅游业由目前的经济产业转型为未来的综合型社会事业。旅游的经济功能需要一定程度弱化,回归其本身应有的文化、教育、公益功能。

此次文化部和国家旅游局的合并,正是旅游业经济功能的相对下降,文化功能的回归。

成博士陕西旅游

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