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孙希忠 山东省曲阜市着眼解决村干部权力运行不透明、党组织服务缺位等问题，全面实施村级小微权力（公共服务）清单制度，对村级组织全面清权、确权、亮权、控权，让权力在阳光下运行，确保权力更好为群众谋利益。 一、建立权力清单，厘清村干部权力边界 村级权力的取得、设定、行使方式和基本程序都必须明确规定，不能越权，也不能失职，更不能滥用权力。 一是依法确权。对小微权力和公共服务事项进行归纳、审核，梳理出村级组织、村干部行使权力事项、公共服务事项和运行机制等共计61项，以清单方式逐一作出规定，实现“小微权力进清单、清单之外无权力，公共服务全覆盖、群众办事不出村”的目标。二是公开亮权。编制曲阜市村级小微权力（公共服务）清单。在小微权力方面，将发展党员、农村低保申报办理、兴办村级生产公益事业等17项村民普遍关心的事项，列入权力清单。在公共服务方面，将党组织关系接转、困难家庭大病报销申报办理等32项事项，列入公共服务清单。积极推进清单信息化建设，将清单内容办事指南设计制作成二维码，方便群众用手机快速查询相关业务。三是规范用权。对小微权力和公共服务的运行从政策依据、申请条件、办理程序和申报资料等方面逐项进行规范，厘清每个事项的权力框架和运行轨道，确保村干部照单行权、照单服务，最大限度地减少自由裁量权，减少村级组织和村干部用权的随意性。积极探索“互联网+”党务村务财务公开办法，与“灯塔—党建在线平台”技术融合，实现村级小微权力（公共服务）清单网上公开，努力实现“给群众明白、还干部清白”。 二、制定运行流程，编制小微权力笼子 落实好村级小微权力（公共服务）清单，必须依制度进行、按程序开展。 一是绘制权力运行流程。制作“四议两公开一监督”工作法、民事代办、“五代管一审计”和农村“三资”监督管理等12项工作流程图，村干部应该按照哪些程序和步骤办理，什么时候办完，权力清单上写得清清楚楚。群众办事需要提供什么资料、具体找什么人办，公共服务清单里注得明明白白，为村级权力运行设置“交通规则”，提高权力运行的规范性、有效性。二是固化权力运行程序。编印小微权力、公共服务清单记录簿及填写规范，对权力流程细节作出详细规定。对17项小微权力事项，严格按照“四议两公开一监督”制度进行民主决策，重大事项进行“村民公决”，推进村级阳光治理。对32项公共服务事项，村村建立综合服务室，全面落实民事代办制度，为村民提供贴心服务。三是熟知权力运用规则。加强小微权力（公共服务）清单普及工作，让“按清单办事、依规范用权”的意识入耳、入脑、入心。在此基础上，要求各镇街道领导干部要先学一步，学深学透，确保做到对清单的内容、运行机制了然于胸。 三、强化监督管理，打造村务阳光工程 畅通村级小微权力（公共服务）清单运行监督渠道，整合各方面监督力量，构建多方监督、全程监督、实时监督、精准监督的监督体系。 一是多方监督。由市纪委监委、市民政局、市农业农村局等职能部门，结合工作职责，围绕群众反映的关于村级小微权力（公共服务）清单的热点难点问题，开展经常性的专项督查和联合督查，对权力运行过程中出现的问题即查即纠，切实强化村级组织和村干部规范用权的意识。二是全程监督。由各镇街道建立健全村级重大事务审核备案制、重大事项报告制、村务工作督查制、村干部年中年底述职评议制度体系，全程参与指导村级重大事项实施。三是实时监督。由村务监督委员会对村级事务办理的实效予以监督，从决策程序、村务公开、工程项目、资金使用、债权债务、收支票据、资产资源、合同履约、印章印签等方面，监督小微权力是否按清单、按制度、按程序运行，随时发现并纠正存在的问题。四是精准监督。推行村级党组织组织力电话测评，以“两委”干部、党员和村民代表为主，对清单行使的效果进行评估，根据综合测评结果进行精准指导，督促村干部正确行使小微权力。 四、明确责任主体，严格干部违规问责 盯紧村级小微权力（公共服务）清单运行各个环节，着力完善发现问题、纠正偏差、精准问责的有效机制。 一是建立约束机制。对违反村级小微权力（公共服务）清单规定，独断专行、以权谋私、弄虚作假等违纪违规行为，以及村级事项不按照“四议两公开一监督”工作法、重大事项不按照“村民公决”制度进行的，镇街党（工）委对决策结果一律不予认可，财务一律不予入账。二是强化责任追究。年内出现一次不按规定决策村级重大事项的，责令其限期整改，出现2次的予以通报批评，出现3次及以上的村党支部书记要接受停职处理。对公共服务事项代办不积极、服务不主动，刻意刁难甚至吃拿卡要的，进行通报批评；对群众反映强烈的村支部书记、民事代办员，作出停职处理，情节严重的依规依纪进行处罚。三是制定配套措施。创新推行“拉呱说事、说事必回”制度，通过“说、议、办、回、评”五步工作法，通过动员村民参与评议、管理和监督，进一步扎紧制度的笼子，防止权力的滥用。出台“双百示范、五星争创”三年行动、村干部“双述双评”等制度，并辅以扣减绩效奖励、取消五星级党组织争创资格等手段，从严追究违规违纪责任。 （作者为中共山东省曲阜市委常委、组织部长） |
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