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装备采办离不开承包商以及各级供应商组成的供应链。本文回顾2019年，美国会政府问责局（GAO）发布的多份报告，总结装备采办供应链存在的重大问题，以及该机构向国防部提出的相关建议。以此证实，美国防部及各军种采取多种措施加强供应链管理。2019年4月25日，GAO发布了题为《F-35战机维护：国防部需要解决供应链面临的重大挑战》的报告。报告以F-35战机为例，指出美国防部需解决备件短缺、零部件全球调配困难和难于管理等供应链问题。报告认为F-35的性能无法满足作战人员要求主要是由于：①备件短缺，维修能力受限。由于零部件短缺，在2018年5月至11月间，F-35战机近30%的时间无法执行飞行任务，同时积压了大约4300项用于F-35维修的零部件。尽管国防部已经采取了提高零部件可靠性等措施来解决这些问题，但尚未完全确定需要采取何种措施来缩小战机需求与供应链性能间的差距。②零部件与部署飞机不匹配。为保障部署战机包括舰载机，国防部提前数年采购了一定量的F-35零部件，但随着时间推移，战机一直在改进，以前采购的零部件早已过时，无法满足作战需求。③F-35的零件全球调配网络不成熟，维护成本过高。
应对这些挑战时，国防部还需考虑成本问题，否则会严重影响战备。国防部已花费数十亿美元购买F-35的备件，但所有购买的备件从何处购买、花费多少等情况并未记录在册，国防部也没有建立F-35备件信息数据库。如果这些问题不解决，国防部对F-35备件的管理方式将受到极大影响，并会妨碍国防部在其经济可承受能力限制范围内充分战备的能力。GAO审查了国防部和承包商的文件，对性能数据进行了分析，并走访了相关官员，提出了国防部应采取措施缩小作战需求与F-35供应链效能间的差距；应对部署方面的挑战，提出加强全球零件调配、实施备件问责等八项建议。2019年11月25日，GAO发布了《国防采办：国防部欺诈风险评估工作应包括承包商的所有权》报告。该报告认为，国防部面临由所有权不透明的承包商带来的供应链风险，并核实了国防部是否已采取措施应对这些风险。承包商不透明的所有权可能被用来促成欺诈和其他非法活动。国防部已采取相关措施来解决与采购过程中承包商所有权有关的部分问题，但尚未在国防部整体范围内对这类风险进行评估。2014年，国防部与联邦政府其他机构合作，修订了《联邦采办条例》，要求承包商报告所有权信息。国防部还启动了一个欺诈风险管理项目，但其既没有评估整个部门的承包商所有权风险，也没有将承包商所有权构成的风险确定为一个特定的评估领域。GAO建议国防部评估与承包商所有权有关的风险，作为国防部正在进行的欺诈风险评估工作的一部分。国防部应该利用这些信息来开展其他类型的风险评估，包括国家安全问题。三、国防部设立国防反情报与安全局强化采办供应链安全 为更好地保护关键技术，加强有关涉密信息的反情报能力，美国防部对内部安全机构进行了改组。改组完成的国防反情报与安全局在国防部控制知识产权盗窃、保护供应链安全工作中处于核心地位。
国防反情报与安全局是美国防部下属安全机构，由原国防安全服务局合并联邦背景调查职能后改组而来，局长向国防部情报副部长汇报工作。重组后的国防反情报与安全局除新增职能外，继续履行国防安全服务局原有人员安全、工业安全职能，充当“国家工业安全计划”的国防部组成部分。其下设反情报中心、关键技术保护中心、人员审查中心、训练教育与认证中心，外设办事处遍布全美。国防反情报与安全局负责对约1万家获准接触政府涉密信息的公司、约1.3万处相关国防承包商设施进行监督和保密能力审查，并协助这些公司甄别和应对信息技术系统面临的潜在威胁和入侵威胁。该局与国防部采办部门合作加强工业安全，如，在国防部“保护关键技术工作组”的帮助下，与国防合同管理局建立起更紧密的伙伴关系，将安全审查范围从获准接触涉密信息的约1万家公司扩展到包含约30万家公司的更广泛国防工业基础；还将启动一项“对采办的情报支持”项目，甄别敌人拟攻击的美国供应链目标，并阻止对手实现目的。美空军战机服役年限较长，而供应商无法稳定而长久的提供相应的零部件，为应对美军采购老旧飞机零部件所面临的供应链挑战，美空军研究实验室（AFRL）与多家企业合作，实施“低成本维护先进制造技术成熟度”（MAMLS）计划，利用先进成熟技术解决目前老化飞机安全飞行的挑战。MAMLS目前已启动超过45个项目。犹他州希尔空军基地奥格登空军后勤中心利用数字模型重新组装了一架F-16的尾翼，该中心采用激光扫描、摄影测量等各种逆向工程技术为F-16的尾翼建立了数字三维模型，利用模型确定凸耳钻孔和铣削的最佳位置，将尾翼连接在一起进行重新组装。该项目不仅节约了维修时间，保证了尾翼的质量，还节省60～100万美元。
美海军供应系统司令部业务系统中心（NAVSUP BSC）7月1日推出支持海军供应链数据分析能力的标准化业务智能与数据平台——海军数据平台（NDP），建立和优化通过数据访问和自主分析提高战备的业务流程，以此从战略和战术层面改进数据驱动决策。
海军数据平台通过提供安全的托管环境，控制数据访问的安全框架，连接客户端软件工具，提取特定机构数据，实现自动分析。数据平台将来自不同海军单位的大量数据汇集在一个快速高效的系统中，用各种方式进行快速分析，提供报告和一览表，也可以为先期识别的供应链问题提供深度预测分析。用户可以按需查询数据，使用业务智能工具和数据分析的功能，分析数据彼此间的相关性。海军数据平台为海军供应链管理提供决策，直接支持了海军作战行动。 作者：程享明、李海英、王璐菲，军事科学院军事科学信息研究中心 |
